Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А45-718/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-718/2022
21 февраля 2022 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новосибирской области и р.п. Кольцово Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Альянс Электроникс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 204.74 от 19.01.2022, служебное удостоверение, диплом; ФИО2, служебное удостоверение

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом; ФИО4, директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новосибирской области и р.п. Кольцово Новосибирской области (далее – заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альянс Электроникс" (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы нарушением обществом специального разрешения лицензии.

Представитель заявителя, поддержал доводы, изложенные в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Как следует из материалов дела, 23.12.2021г. в 15 часов 00 мин, при проведении мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в помещенияхМуниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Биотехнологический лицей №21» (далее МБОУ «Биотехнологический лицей №21») расположенного по адресу: 630559, НСО, <...> выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленных ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «д» п.4, п.5 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года №1128), а именно:

- в нарушение п.п. 12, п.4.2.1.3 ГОСТ Р 51089-97; п.7.2.8. ГОСТ Р 53325-2012 прибор приемно - контрольный пожарный (далее- ППКП) расположенный на 1 этаже в помещении «пост охраны» не обеспечивает включение световой индикации о переключении электропитания с основного источника на резервный и обратно, без выдачи ложных сигналов во внешней цепи;

- в нарушение п. 3.3 СП.3.13130-2009 в помещении кабинета математики на 1 этаже, кабинет 607 на 3 этаже, кабинет 608 на 3 этаже, кабинет литературная гостиная, кабинет учительской на 2 этаже, кабинет психолога на 2 этаже, помещение в подвале в кабинете «лыжная база» СОУЭ не запустилось от АУПС;

- в нарушение п.4.4 СП.3.13130-2009 в здании допущено расположение настенных оповещателей на расстоянии менее 150 мм от потолка;

- в нарушение табл.1 СП.3.13130-2009 в неисправном состоянии световые оповещатели, указывающие направление движения и световые оповещатели «Выход» в помещении «спортзал» на 2 этаже, при переходе между спортзалом, в помещении «подвал».

- в нарушение п. 4.2 СП.3.13130-2009 уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не соответствует нормативным документам по пожарной безопасности.

По факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации государственным инспекторам г. Новосибирска по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении № 125 от 27.12.2021 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Альянс Электроникс".

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Выслушав позицию заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя, систему противопожарной защиты, к которой относятся системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (Глава 14 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.03.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение № 1128).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является: выполнение лицензиатом требований, выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 51 Закона № 123- ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

ООО «Альянс Электронике» осуществляет деятельность по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на основании выданной лицензии № 54-Б/00102 от 23.12.2010

Согласно предоставленных в ходе проверки документов (контракт №06/12/21-1 ТО от 01.01.2021) общество ООО «Альянс Электроникс» взяло на себя обязательство по обслуживанию установка автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно п. 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», монтаж, обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, автоматической установки пожаротушения подлежит обязательному лицензированию в области пожарной безопасности.

Выявленные нарушения лицензионных требований могут повлечь за собой нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, (ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензирование отдельных видов деятельности»)

Согласно статье 51 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие обществом на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации общество тем самым приняло на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Следовательно, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности.

Тем самым ООО «Альянс Электроникс» было допущено правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (Осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт наличия грубых нарушений обществом лицензионных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, обществом не опровергнут, что свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества вины в нарушении законодательства. У общества имелась возможность для соблюдения вышеперечисленных правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о вине общества в совершении нарушения.

При этом установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие обществом на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, общество тем самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Именно общество как профессиональный исполнитель услуг по техническому обслуживанию средств пожарной безопасности обязано обеспечить функционирование автоматической пожарной сигнализации в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми для работы такой системы.

Согласно пункта 5.4.6 контракта №06/12/21-1 ТО от 01.01.2021 ООО «Альянс Электронике» обязано приостановить деятельность по обслуживанию в случае невозможности устранения дефектов в рамках заключенного контракта. На сегодняшний день контракт не приостановлен.

В приложении 1 к контракту в перечни работ проводимых при техническом обслуживании. ООО «Альян Электроникс» ежемесячно, должно проводить проверку работоспособности приборов приемно-контрольных, световой индикации светового табло «Выход», проверку работоспособности устройства автоматического речевого оповещения.

Проведение внеплановой выездной проверки МБОУ «Биотехнический лицей №21» проводилась в виду частых ложных срабатываний автоматической пожарной сигнализации. По результатам проверки экспертом (экспертные организации) сделаны выводы о неработоспособности автоматической установки пожарной сигнализации. Нарушения выявленные в ходе проверки напрямую относятся к условиям пункта 5.4. заключённого контракта.

В данном случае нормативные документы по пожарной безопасности были нарушены. Кроме того выявленные нарушения влекут угрозу причинения вреда, жизни и здоровью человека.

Между тем, из материалов дела не усматривается, что Общество уведомляло заблаговременно заказчика о всех выявленных в протоколе нарушениях.

Доводы общества, изложенные в отзыве, в т.ч. о том, что часть нарушений устранены после проверки не являются основанием для отказа в привлечения общества к административной ответственности, а могут являться смягчающим обстоятельством и учтены при принятии решения судом. В данном случае в случае отсутствия нарушений, они не были бы выявлены и зафиксированы в установленном порядке административным органом. Представленные акты составлены 17.12.2021,12.01.2022 ,т.е. после проверки, что подтверждает принятие мер к устранению нарушений ,а не их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Оснований для квалификации правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ суд не усматривает. Несоблюдение обществом лицензионных требований и условий в области пожарной безопасности создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в силу возможных негативных последствий представляет угрозу для жизни и здоровья людей. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, препятствующих привлечению к административной ответственности, не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения судом первой инстанции о привлечении общества к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае с учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, принимая во внимание, что совершенное обществом правонарушение посягает не только на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, но и на общественные отношения, связанные с охраной здоровья и жизни граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о назначении меры ответственности, суд принял во внимание отсутствие оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, то, что Общество является субъектом малого предпринимательства, приняты меры по устранению нарушений, суд считает возможным уменьшить размер штрафа со 100 000 руб. до 50 000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Реквизиты на перечисление административного штрафа:

УФК по Новосибирской области (ГУ МЧС России по Новосибирской области); ИНН получателя платежа: 5406297094; КПП: 540601001; наименование банка получателя: УФК по Новосибирской области г. Новосибирск; Единый казначейский счет: 40102810445370000043; БИК территориального органа Федерального казначейства (ТОФК): 015004950; ОКТМО: 50701000; код бюджетной классификации - 17711601141010001140; УИН - 17700713622001662544.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Альянс Электроникс" (630117, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 30.03.2010) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


Судья

И.А. Рубекина