Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А08-280/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-280/2019
г. Белгород
05 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Воробьевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Торговый дом «Аскона» (ИНН 3305051742, ОГРН 1043302207508) к Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области (ИНН 3123116667, ОГРН 1053107029755) о признании незаконным предписания от 30.11.2018 года № 203/1292

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности, паспорт РФ,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, паспорт РФ, установил: ООО «Торговый дом «Аскона» (далее - Заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Роспотребнадзора по Белгородской области (далее - Управление) № 203/1292 от 30.11.2018.

Заявитель сослался на то, что оспариваемое предписание № 203/1292 было вынесено в рамках плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Белгородской области № 1292 от 19.10.2018 в салонах-магазинах юридического лица ООО «Торговый Дом «Аскона» (далее по тексту - Распоряжение)

Считает, что предписание № 203/1292 незаконно в связи с грубым нарушением нормативных требований к организации и проведению проверки, установленных федеральным законом N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

Результаты проверки, проведенной органом контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, закрытый перечень которых приведен в ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ, при любых обстоятельствах подлежат отмене вне зависимости от выявления в ходе проверочных мероприятий допущенных проверяемым лицом нарушений.

Так к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

• ч. 2 ст.9 - плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года;

• ч.12 ст. 9- о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом в орган государственного контроля (надзора) или иным доступным способом.

При проведении проверки, по мнению Заявителя, Управление Роспотребнадзора по Белгородской области допустило все вышеуказанные нарушения.

В 2015, 2016, 2017 годах в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом «Аскона» были проведены плановые проверки Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице его территориальных органов ноябрь 2015 года - плановая выездная проверка Управления Роспотребнадзора по Брянской области, ноябрь 2016 года-плановая выездная проверка Управления Роспотребнадзора по Тульской области.

В 2017 году в отношении Заявителя были проведены проверки органами Роспотребнадзора в 10 субъекта РФ.

Факт проведения проверок неоднократно установлен Арбитражным судом Владимирской области и отражен в решениях суда по делам № А11-8865/2017, А11-8863/2017, А11-8534/2017, А11-9564/2017.

Таким образом, имеются доказательства грубых нарушений Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области в части периодичности проведения плановых проверок в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом «Аскона».

Кроме того, уведомление о проведении проверки поступило в адрес ООО «Торговый Дом «Аскона» 29.10.2018 в 18.06 часов, тогда как проверка должна была начаться 01.11.2018 Данный факт подтверждается сведениями с сайта Почты России о доставке Распоряжения № 1292 от 19.10.2018г. и отметками на конверте.

Полагает, что имеются доказательства грубых нарушений Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области в части несоблюдения сроков уведомления о начале плановой проверки.

В судебном заседании представителя Заявителя требования поддержал.

Управление Роспотребнадзора по Белгородской области в отзыве, в судебном заседании не признало заявленные требования.

Сослалось на ч.ч. 1 и 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Управлением ежегодных планов.

В соответствии со ст. 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении (приказе) о проведении проверки указываются, в том числе, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

В ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ содержится общая норма о том, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных ст. 11 и ст. 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьей 11 и статьей 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Управление считает, что в Законе № 294-ФЗ не указано, что названный срок представляет собой общий срок проверок всех филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности.

Из распоряжения № 1292 от 19.10.2018 следует, что проверка была назначена с целью федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и санитарного законодательства на основании утвержденного плана проверок на 2018 год, размещенного на официальном сайте Управления.

Поскольку Заявитель осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, считает, что срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ должен устанавливаться отдельно.

Вследствие чего, плановая выездная проверка в отношении Заявителя была назначена с целью исполнения утвержденного плана проведения плановых проверок на 2018 г., согласованного с Прокуратурой Белгородской области, в отношении торговых объектов Заявителя, расположенных на территории Белгородской области, в период с 01.11.2018 по 29.11.2018 (двадцать рабочих дней), то есть с соблюдением требований ст.13 Закона № 294-ФЗ.

В заявлении Заявитель указывает на тот факт, что уведомление о проведении плановой проверки поступило в адрес Заявителя менее чем за три рабочих дня до ее начала - 29.10.2018, что, по мнению Заявителя, является грубым нарушением ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Управление с данной позицией не согласно, ввиду того, что плановая проверка в отношении ООО «ТД «Аскона» фактически началась 08.11.2018 в 14 ч. 00 мин., что подтверждается протоколом осмотра 1292/19.10.18 от 08.11.2018, каких-либо иных действия, направленные на осуществление контрольно-надзорной деятельности Управлением до этого времени не проводились. Полагает, что у Заявителя было достаточно времени для ознакомления с документами, направленными с целью уведомления ООО «ТД «Аскона» о проведении плановой выездной проверки.

По мнению Управления, плановая выездная проверка в отношении ООО «ТД «Аскона» была проведена Управлением без нарушений и в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из дела, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.10.2018 № 1292 (далее - распоряжение от 19.10.2018 № 1292) Управлением в отношении Заявителя с 01.11.2018 по 29.11.2018 была проведена плановая выездная проверка.

При проведении плановой проверки с 01 по 29 ноября 2018 года ООО «Торговый Дом «Аскона», в магазинах «Аскона» по адресам: <...>; <...>; <...>, выявлено:

1) - тумба «Классик 2», изготовитель ООО «Литвуд», Россия, <...> в количестве 1 шт. по цене 9990 рублей, дата изготовления 06.05.2016.

- тумба «Классик 1» (тканевая, ручка хром в количестве 1 шт. по цене 16240 руб.; тумба «Классик 2» (тканевая) со стеклом, ручка хром розовая, 2 4028 в количестве 1 шт. по цене 17640 руб.;

- тумбочка «Классик 2» со стеклом , ручка золото в количестве 2 шт. по цене 17640 руб.;

- тумба «Fredo»со стеклом, размер 30x45x45, цвет синий-бархат, в количестве 1 шт., по цене 7 770 рублей за единицу товара;

- тумба «Оsсаг»со стеклом, размер 45x55x49, цвет синий-кожа, в количестве 1 шт., по цене 18 270 рублей за единицу товара;

- тумба «Классик 1»со стеклом, размер 43x53 цвет зеленый с белым, в количестве 1 шт., по цене 14 200 рублей за единицу товара.

- тумба «Richmond» со стеклом 48*46*71 в количестве 1 шт. по цене 35 780 рублей

Данный товар не соответствует требованиям пп.7.2 п. 7 ст.5 ТР ТС 025/2012 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» (далее ТР ТС 025/2012) - отсутствие обязательной маркировки на товаре (мебели).

В соответствии с пп.7.2 п. 7 ст.5 ТР ТС 025/2012 маркировка должна быть четкой и содержать:

наименование изделия мебели по эксплуатационному и функциональному назначению, Обозначение изделия (цифровое, собственное, модель и тому подобное);

товарный знак (логотип) изготовителя (при наличии);

наименование страны изготовителя;

наименование и местонахождение изготовителя;

наименование, юридический и фактический адрес уполномоченного изготовителем лица, импортера;

дату изготовления;

гарантийный срок;

срок службы, установленный изготовителем;

единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Для мебели, поставляемой в разобранном виде, маркировочный ярлык должен вкладываться в упаковку вместе с инструкцией по сборке.

2) - комфортная анатомическая подушка «SmartPillow» ASCONA, изготовитель ООО «Софт Слип», Россия, <...>, по цене 9990 рублей, комфортная анатомическая подушка «ZetPlus», 61*38 по цене 5990 рублей в количестве 2 шт., изготовитель ООО «Софт Слип», Россия, <...> по цене «SigmaM» по цене 9475 рублей и «SigmaЛ» по цене 9725 в количестве 3 шт.

- комфортная анатомическая подушка «SmartPillow» ASCONA, изготовитель ООО «Софт Слип», Россия, <...>, по цене 9990 рублей, -комфортная анатомическая подушка «SigmaM», изготовитель ООО «Софт Слип», Россия, <...> по цене «SigmaM» по цене 9475 рублей и ««SigmaЛ»» по цене 9725 в количестве 3 шт.;

Данный товар был маркирован единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза ЕАС без обязательной информации для потребителя, отсутствует достоверная и доступная для осмотра и идентификации на маркировке продукции информация, содержащая дату изготовления.

Данный товар не соответствует требованиям п. 1 ст. 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее - ТР ТС 017/2011) - на маркировке изготовителя отсутствует дата изготовления.

3) - тумба «Классик 2», изготовитель ООО «Литвуд», Россия, <...> в количестве 1 шт. по цене 9990 рублей, дата изготовления 06.05.2016. На данный товар не представлена товарно-сопроводительная документация с данными содержащими сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), сертификаты соответствия и декларация о соответствии на товар не представлены, что является нарушением порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, установленного п.4 ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 11, 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №386 «О едином подходе к маркировке продукции».

Согласно ст. 4,7 Технического регламента Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июня 2012 г. N832 «О безопасности мебельной продукции» (далее - ТР ТС 025/2012) перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям ТР ТС025/2012, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации, а также соответствующая требованиям безопасности и прошедшая процедуру подтверждения соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № ФЗ -184 «О техническом регулировании» подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

В связи с выявленными нарушениями в отношении Заявителя было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области технических регламентов № 203/1292 от 30.11.2018.

Из позиции ООО «Торговый дом «Аскона» усматривается, что существо выявленных Управлением нарушений им не оспаривается.

Однако, суд считает обоснованными доводы Заявителя о нарушении Управлением при производстве проверки положений Закона № 294-ФЗ.

Установленный названным законом трехлетний срок между плановыми проверками должен исчисляться с даты проведения проверки в отношении каждого из филиалов, представительств юридического лица.

Частью 2 статьи 1 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливаются, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован статьей 9 Закона N 294-ФЗ. В соответствии со статьёй 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований.

Плановые проверки юридического лица проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 названной статьи.

В силу части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок 11 А04-6263/2017 в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней. Данная норма не препятствует необходимому уровню контроля в отношении юридического лица с развитой структурной сетью.

Законодатель четко ограничил период проверки в 60 рабочих дней всех филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений юридического лица. При этом законодатель не предусматривает каких-либо условий для возможного несоблюдения срока проведения проверки, указанного в части 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа контроля (надзора) не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в трехлетний период, предшествующий проведению рассматриваемой в рамках настоящего дела проверки, в отношении структурных подразделений ООО «Торговый дом «Аскона» органами Роспотребнадзора проводились плановые проверки, общий срок которых уже составил более 60 рабочих дней.

Так, из актов (т.2 л.д. 1-95) следует проведение проверок в отношении Заявителя в период 2017 года:

Территориальный орган Роспотребнадзора, проводивший проверку

Срок проверки согласно «Сводного плана проверок» Генеральной прокуратуры на 2017год

Фактический срок проверки (Акты проверок, подтверждающие факт проведения проверки)

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области

20 рабочих дней с 10.03.2017 по 06.04.2017

40 рабочих дней

(с 10.03.2017 по 06.04.2017 с продлением проверки с 07.04.2017 по 06.05.2017г.)

Акт проверки от 05.05.2017г.

Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея

50 часов 01.05. 2017 по 26.05.2017г.

5 часов (1 рабочий день) Акт проверки №338 от 26.05 2017г

Управление Роспотребнадзора по Новгородской области

20 рабочих дней с 01.05.2017 по 30.05.2017

2 рабочих дня (02.05.2017 и 04.05.2017г)

Акт проверки №316 от 30.05.2017г

Управление Роспотребнадзора по городу Санкт Петербургу

20 рабочих дней с 02.05.2017 по 31.05.2017

66 рабочих дней

с 30.05.2017г по 30.08.2017г.(дата акта проверки)

Акт проверки № 78-00-03/26-97 от 30.08.2017г

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю

20 рабочих дней с 02.05.2017 по 31.05.2017

17 рабочих дней

(с 02.05.2017 по 31.05.2017 с продлением проверки с 01.06.2017 по 28.06.2017г.)

Акт проверки №3600 от 27.06.2017г

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской республике

20 рабочих дней 15.05.2017 по 09.06.2017

2 рабочих дня (22 05.2017 и 25.05.2017) Акт проверки № 194 от 25.05. 2017г

Управление Роспотребнадзора по городу Москве

20 рабочих дней 22.05.2017 по 19.06.2017

15 рабочих дней

(с 22.05.2017 по 19.06.2017 с продлением проверки до 03.07.2017г.)

Акт проверки №01-15-00061 от 29.06.2017г.

При этом в ООО «Торговый дом «Аскона» органами Роспоребнадзора проверялось в ноябре 2015 года и ноябре 2016 года.

Часть 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ устанавливает, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

К числу грубых нарушений согласно ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ, относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

На основании изложенного, оспоренное Заявителем предписание является недействительным, поскольку оно выдано по недействительным результатам проверки.

Суд считает недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области от 30.11.2018 года № 203/1292 в виду грубого нарушения процедуры проведения проверки.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу Заявителя.

Однако, при обращении в суд ООО «Торговый дом «Аскона» уплатило ее в большем размере, чем предусмотрено ст.333.21 НК РФ, в связи с чем в пользу Заявителя из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3000 руб.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования ООО «Торговый дом «Аскона» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 30.11.2018 года № 203/1292.

Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Торговый дом «Аскона» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

Возвратить ООО «Торговый дом «Аскона» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин