Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А15-290/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-290/2024
22 июля 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Сеть детских садов «Дети гор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству образования и науки Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа о прекращении предоставления субсидии от 08.11.2023 №02-02-11090/2,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Сеть детских садов «Дети гор» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству образования и науки Республики Дагестан (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным приказа о прекращении предоставления субсидии от 08.11.2023№02-02-11090/2.

Требования общества основаны на том, что возбуждение уголовного дела в отношении бывшего директора общества не может служить основанием для прекращения предоставления субсидии на основании заключенного между заявителем и министерством соглашении.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал и просил их удовлетворить.

Министерство, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В представленном отзыве указывает, что согласно пункту 7.12 соглашения расторжение соглашения о предоставлении субсидии министерством в одностороннем порядке возможно в случае нарушения получателем субсидии целей и условий ее предоставления. В данном случае в отношении по факту хищения директором общества ФИО2 бюджетных средств, выделяемых на финансирование обеспечения затрат по предоставлению дошкольного образования, в связи с чем было принято решение о прекращении предоставлении субсидии.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между министерством и обществом заключено соглашение от 27.02.2023 №35Ч о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан в 2023 году на финансовое обеспечение затрат по предоставлению дошкольного и общего образования в размере 28 027 487 руб. (далее – Соглашение №35Ч).

Приказом министерства от 08.11.2023 №02-02-1-1090/2 выделение субсидий по Соглашению №35Ч прекращено.

Не согласившись с указанным приказом, общество оспорило его в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации пункта 6 части 1 статьи 8 Закона №273-ФЗ постановлением Правительства Республики Дагестан от 10.10.2019 №247 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на финансовое обеспечение затрат по предоставлению дошкольного образования частными дошкольными образовательными организациями, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования частными общеобразовательными организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее - Порядок №247).

В соответствии с пунктом 23 Порядка №247 предоставление субсидии частным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям прекращается в случаях:

нарушения условий соглашения;

ликвидации, банкротства, реорганизации частной образовательной организации, индивидуального предпринимателя;

окончания срока действия лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных образовательных программ;

истечения срока государственной аккредитации, лишения государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ.

Решение об изменении размера субсидии или о прекращении предоставления субсидии принимается Министерством в 10-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, с момента наступления обстоятельств, указанных в пунктах 22 и 24 настоящего Порядка, в форме приказа (пункт 24 Порядка №247).

Из содержания оспариваемого приказа министерства от 08.11.2023 следует, что основанием для прекращения выделения обществу субсидии в соответствии с Соглашением №35Ч явилось возбуждение уголовного дела в отношении генерального директора общества ФИО3 по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту хищения бюджетных средств, предоставленных обществу в виде субсидий.

Между тем, факт возбуждения уголовного дела в отношении генерального директора общества, не указан в пункте 23 Порядка в качестве основания для прекращения выделения субсидии, только вступивший в законную силу приговор суда может указывать на совершение директором общества вменяемого ему уголовного преступления, в данном случае хищение бюджетных средств, предоставленных обществу в виде субсидий.

В постановлении старшего следователя СЧ СУ МВД по Республике Дагестан ФИО4 от 21.09.2023 указано, что уголовное дело возбуждено по факту хищения бюджетных средств, предоставленных обществу в виде субсидий на финансовое обеспечение затрат по предоставлению дошкольного и общего образования на основании соглашений, заключенных с министерством в период с 2020 по 2022 годы.

Между тем, предметом спора по настоящему делу является проверка законности приказа министерства от 08.11.2023 о прекращении выделения субсидии, предоставляемых на основании соглашения от 27.02.2023 №35Ч о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан в 2023 году на финансовое обеспечение затрат по предоставлению дошкольного и общего образования в размере 28 027 487 руб, тогда как уголовное дело возбуждено по факту хищения бюджетных средств, предоставленных по другим соглашениям и за иные периоды.

Доказательства нарушения обществом целей и условий предоставления субсидий по Соглашению №35Ч министерством не представлены и в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ министерства следует признать незаконным и отменить как нарушающий права и и интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд считает, что в качестве меры восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителей в данном случае на министерство следует возложить обязанность по возобновлению выделения субсидии, предоставление которой было прекращено приказом от 08.11.2023 №02-02-11090/2.

В связи с удовлетворением требований общества понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины следует возместить за счет министерства.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью Сеть детских садов «Дети гор» (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства образования и науки Республики Дагестан (ИНН <***>) от 08.11.2023 №02-02-11090/2 о прекращении предоставления субсидии обществу с ограниченной ответственностью Сеть детских садов «Дети гор» (ИНН <***>).

Обязать Министерство образования и науки Республики Дагестан (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Сеть детских садов «Дети гор» (ИНН <***>) путем возобновления выделения субсидии, предоставление которой было прекращено приказом от 08.11.2023 №02-02-11090/2.

Взыскать с Министерства образования и науки Республики Дагестан (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Сеть детских садов «Дети гор» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев