Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А05-14247/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: arhangelsk.info@arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14247/2020
г. Архангельск
26 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сметанина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Вельская энергетическая компания" (ОГРН <***>; адрес: Россия 165150, г. Вельск, Архангельская область, ул. Горького, дом 1 офис 1; <...> дом, 88, офис 5)

к акционерному обществу "ГТ Энерго" (ОГРН <***>; адрес: Россия 117292, Москва, пр.Нахимовский, дом 52/27, этаж 1, ком.Б, офис 27; 123610, Москва, Краснопресненская набережная, дом 12, подъезд 6, оф. 547)

о признании незаконным отказа в введении в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, признании узлов учета тепловой энергии соответствующими требованиям законодательства, готовыми к эксплуатации и пригодными к коммерческому учету,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность от 14.04.2020),

от ответчика: ФИО3, ФИО4 (доверенности от 15.12.2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вельская энергетическая компания" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к акционерному обществу "ГТ Энерго" (далее – ответчик) о признании незаконным отказа ответчика в введении в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, установленных на котельной «РПБ» (<...>) и на котельной «РМЗ» (<...>): контур «поселок РМЗ (отопление)» и контур «поселок РМЗ (горячее водоснабжение), признании указанных узлов учета соответствующими требованиям Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, готовыми к эксплуатации и пригодными к коммерческому учету тепловой энергии (предмет требований уточнен истцом в письменном ходатайстве от 17.03.2020 исх. № 122, уточнение предмета иска принято судом определением от 23.03.2021).

Ответчик с иском не согласился.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как свидетельствуют материалы дела, истец является собственником котельных «РМЗ» и «РПБ», расположенных в г. Вельске Архангельской области, по адресам: ул. Горького, д.1 и ул. Гагарина, д.1 соответственно.

Постановлением главы администрации МО «Вельское» от 09.06.2020 № 212 ответчику присвоен статус Единой теплоснабжающей организации во всех системах теплоснабжения г. Вельска Архангельской области.

12.08.2020 между истцом (поставщик) и ответчиком (покупатель) заключен договор № 11 поставки тепловой энергии и теплоносителя (далее – договор), по которому поставщик обязался поставлять покупателю тепловую энергию, необходимую на нужды теплоснабжения потребителей покупателя, а также на компенсацию технологических потерь в сетях покупателя, а покупатель обязался принимать и оплачивать тепловую энергию (пункт 1.1).

Согласно пункту 3.2 договора определение фактического объема тепловой энергии, поставленной поставщиком покупателю, осуществляется по показаниям приборов коммерческого учета, установленных в точках поставки, указанных в приложении № 3 к договору.

В пункте 3.3 договора указан расчетный способ определения фактического объема поставленной тепловой энергии в случае выхода из строя, утери или неисправности приборов учета.

На котельных «РМЗ» и «РПБ» истец смонтировал узлы учета тепловой энергии, о необходимости ввода в эксплуатацию которых уведомил ответчика письмами от 06.10.2020 № 128 и от13.10.2020 № 131.

22.10.2020 при комиссионном техническом осмотре узла учета тепловой энергии котельной «РПБ» ответчиком были выявлены замечания, перечисленные в акте № 1 ввода в эксплуатацию (допуска к коммерческому учету) узла учета тепловой энергии, установленного на источнике тепловой энергии (тепловом пункте). В акте отмечено, что смонтированный узел учета не соответствует Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034) и проекту узла учета тепловой энергии.

Истец, устранив отдельные замечания, которые, по его мнению, являлись обоснованными, письмом от 26.10.2020 № 140 повторно пригасил ответчика для комиссионного ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии котельной «РПБ».

По результатам повторного технического осмотра узла учета тепловой энергии котельной «РПБ» 11.11.2020 комиссия в составе представителей сторон и монтажной организации составила акт № 3 ввода в эксплуатацию (допуска к коммерческому учету) узла учета тепловой энергии, установленного на источнике тепловой энергии (тепловом пункте), согласно которому узел учета не соответствует Правилам № 1034, проекту узла учета тепловой энергии, не может быть допущен в эксплуатацию и к коммерческим расчетам между теплоснабжающей и теплосетевой организацией с 12.11.2020.

В приложении № 2 к акту от 11.11.2020 № 3 (с учетом акта от 22.10.2020 № 1) отражены следующие замечания: масса теплоносителя в подающем трубопроводе (М1) меньше массы теплоносителя на обратном трубопроводе (М2) на 5,8%; на принципиальной монтажной схеме проекта не указано место присоединения системы отопления котельной на собственные нужды; проектной документацией не предусмотрены тепловые нагрузки потребителя ОАО «РЖД», а также механизм определения количества тепловой энергии и потерь исходя из показаний узла учета тепловой энергии; несоответствие тепловых нагрузок, указанных в проекте (5,03 Гкал/чакс) с фактическими тепловыми нагрузками; в проектной документации не устранены замечания по несоответствию формулы расчета тепла в проектной документации формуле, предусмотренной Методикой коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России (далее - Методика от 17.03.2014 № 99/пр).

26.10.2020 комиссия в составе представителей сторон и монтажной организации составила акт № 2 ввода в эксплуатацию (допуска к коммерческому учету) узла учета тепловой энергии, установленного на источнике тепловой энергии (тепловом пункте), согласно которому узлы учета № 1 (отопление потребителей поселка РМЗ) и № 2 (горячее водоснабжение (далее – ГВС) поселка РМЗ) не соответствуют Правилам № 1034, проекту узла учета тепловой энергии, не могут быть допущены в эксплуатацию и к коммерческим расчетам между теплоснабжающей и теплосетевой организацией с 01.11.2020.

В приложении № 2 к акту от 26.10.2020 № 2 отражены следующие замечания: несоответствие формулы расчета тепла в проектной документации (лист 1.6 проекта) формуле, предусмотренной Методикой от 17.03.2014 № 99/пр; несоответствие нагрузок, указанных в проекте (лист 1.5 проекта) их фактически значениям; в проекте не предусмотрены разделение нагрузок по контурам; использование расходомеров на подпиточных трубопроводах систем отопления и ГВС, указанных в акте, не предусмотрено проектной документацией на узел учета; не выполнен монтаж узла учета теплоэнергии, отпускаемой на контур «Нефтебаза».

В обоснование иска указано, что выявленные замечания не влияют на работу и точность измерений узлов учета, не относятся к предмету проверки исходя из положений пункта 56 Правил № 1034, в связи с чем не могут служить основанием для отказа во вводе в эксплуатацию данных узлов учета. В процессе рассмотрения дела в суде истец также сослался на то, что на основании его письма от 19.02.2021 № 112 проектная организация – ООО «ИЦ СКАДА» внесла необходимые изменения в проектных документах и привела формулы расчета тепла в соответствии с Методикой от 17.03.2014 № 99/пр, изменила величины расчетных тепловых нагрузок, обозначила место присоединения системы отопления котельной на собственные нужды.

Суд признает обоснованными возражения ответчика и не находит оснований для удовлетворения иска с учетом следующего.

Как усматривается из материалов дела, работы по монтажу и проектированию спорных узлов коммерческого учета выполнены на основании выданных истцом технических условий от 24.04.2020 и от 27.04.2020.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

На основании пункта 2 статьи 19 Закона № 190-ФЗ коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 5 статьи 19 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Закона № 190-ФЗ коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов.

Порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя установлены Правилами № 1034.

Из пункта 17 Правил № 1034 следует, что организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя включает в себя, в том числе, ввод узла учета в эксплуатацию.

Согласно пункту 20 Правил № 1034 и пункту 12 Методики от 17.03.2014 № 99/пр на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

Порядок проектирования узлов учета содержится в пунктах 38 - 51 Правил № 1034.

Согласно пункту 38 Правил № 1034 для источника тепловой энергии проект измерительной системы узла учета разрабатывается на основании технического задания, подготовленного владельцем источника тепловой энергии и согласованного со смежной теплоснабжающей (теплосетевой) организацией в части соблюдения требований Правил № 1034, условий договора и условий подключения источника тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Проект учета узла учета должен содержать, в том числе: копию договора теплоснабжения с приложением актов разграничения балансовой принадлежности и сведения о расчетных нагрузках для действующих объектов. Для вновь вводимых в эксплуатацию объектов прилагаются сведения о проектных нагрузках или условиях подключения; план подключения потребителя к тепловой сети; принципиальную схему теплового пункта с узлом учета; план теплового пункта с указанием мест установки датчиков, размещения приборов учета и схемы кабельных проводок; электрические и монтажные схемы подключения приборов учета; настроечную базу данных, вводимую в тепловычислитель (в том числе при переходе на летний и зимний режимы работы); схему пломбирования средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета, в соответствии с пунктом 71 Правил № 1034; монтажные схемы установки расходомеров, датчиков температуры и датчиков давления; спецификацию применяемого оборудования и материалов (пункт 44 Правил № 1034).

Пунктами 52 - 60 Правил № 1034 регламентирован порядок ввода в эксплуатацию узла учета, установленного на источнике тепловой энергии.

Для ввода в эксплуатацию узла учета, установленного на источнике тепловой энергии, владельцем источника тепловой энергии назначается комиссия по вводу в эксплуатацию узла учета в следующем составе: представитель владельца источника тепловой энергии; представитель смежной теплосетевой организации; представитель организации, осуществляющей монтаж и наладку сдаваемого в эксплуатацию оборудования (пункт 53 Правил № 1034).

Вызов представителей, указанных в пункте 53 названных Правил, осуществляет владелец источника тепловой энергии не позднее чем за 10 рабочих дней до дня предполагаемой приемки путем направления членам комиссии письменных уведомлений (пункт 54 Правил № 1034).

Смонтированные узлы учета (измерительные системы узлов учета), прошедшие опытную эксплуатацию, подлежат вводу в эксплуатацию (пункт 52 Правил № 1034).

Пунктом 55 Правил № 1034 установлено, что для ввода узла учета в эксплуатацию владелец источника тепловой энергии представляет комиссии: а) принципиальные схемы подключения выводов источника тепловой энергии; б) акты разграничения балансовой принадлежности; в) проекты узлов учета, согласованные теплоснабжающей (теплосетевой) организацией в порядке, установленном настоящими Правилами; г) заводские паспорта составных частей узла учета, содержащие технические и метрологические характеристики; д) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя; е) формуляр измерительной системы узла учета (при наличии такой системы); ж) смонтированную систему, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя; з) ведомость непрерывной работы приборов в течение 3 суток.

Пунктом 56 Правил № 1034 установлено, что при вводе узла учета в эксплуатацию проверяется: а) соответствие заводских номеров средств измерений номерам, указанным в их паспортах; б) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения; в) качество монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа требованиям технической и проектной документации; г) наличие пломб изготовителя или ремонтного предприятия и поверителя.

В соответствии с пунктом 68 Правил № 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В случае выявления несоответствия узла учета положениям названных Правил узел учета не вводится в эксплуатацию и в акте ввода в эксплуатацию приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов данных Правил, положения которых нарушены, и сроков их устранения. Такой акт ввода в эксплуатацию составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней (пункт 59 Правил № 1034).

Из пункта 110 Правил №1034 следует, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставленных источником тепловой энергии, в целях их коммерческого учета определяется как сумма количеств тепловой энергии, теплоносителя по каждому трубопроводу (подающему, обратному и подпиточному).

В силу пункта 2 Методики от 17.03.2014 № 99/пр она является методологическим документом, в соответствии с которым осуществляется определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета (в том числе расчетным путем), включая определение количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя.

В пункте 14 Методики от 17.03.2014 № 99/пр приведены формулы расчета количества тепловой энергии, отпущенного источником тепловой энергии по каждому выводу тепловой сети, при условии работы теплосчетчика в штатом режиме, рассчитывается по одной из следующих формул.

При техническом осмотре спорных узлов учета выявлено, что предусмотренная проектной документацией формула расчета количества тепловой энергии не соответствовала положениям пункта 14 Методики от 17.03.2014 № 99/пр.

На основании ведомости работы зла учета тепловой энергии в котельной «РПБ» комиссия также установила и отразила в приложении № 2 к акту от 11.11.2020 № 3, что масса теплоносителя по обратному трубопроводу (М2) превышает массу теплоносителя по подающему трубопроводу (М1) на величину, большую чем сумма модулей абсолютных погрешностей, установленных заводом-изготовителем для преобразователей расхода.

Как установлено пунктом 92 Методики от 17.03.2014 № 99/пр, в случае если М2 (масса теплоносителя, возвращенного потребителем по обратному трубопроводу) > М1 (масса теплоносителя, полученного потребителем по подающему трубопроводу) и М2 – М1 больше суммы абсолютных погрешностей измерения массы теплоносителя в прямом и обратном трубопроводах, необходимо проверить работу преобразователей расхода или определить место подмеса дополнительной воды. Количество тепловой энергии, теплоносителя за этот период определяется расчетным путем.

Отсутствие монтажа прибора учета контура тепловой энергии сети «Нефтебаза», наличие которого предусмотрено проектной документацией на узел учета в котельной «РМЗ», свидетельствует о несоответствии фактически выполненного монтажа узла учета требованиям проектной документации. Также по указанному узлу учета в нарушение проектной документации смонтирован расходомер на трубопроводе подпитки систем отопления и ГВС.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона № 190-ФЗ и пункту 31 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случае неисправности прибора учета.

В пункта 3 Правил № 1034 разъяснено, что под неисправностью средств измерений узла учета понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации.

Как установлено пунктом 95 Правил № 1034, в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения осуществляется измерение, в том числе, расхода теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах.

Из пункта 97 Правил № 1034 следует, что в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) должна определяться масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу.

В нарушение требований пункта 97 Правил № 1034 в проекте узла учета в котельной РМЗ не предусмотрено разделение нагрузок по тепловым контурам, при этом поставка тепловой энергии осуществляется по трем контурам различных систем отопления.

Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил № 1034 ввод в эксплуатацию узла учета - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Наличие перечисленных в актах от 22.10.2020 № 1, от 26.10.2020 № 2 и от 11.11.2020 № 3 фактов нарушений замечаний истцом не оспаривается, акты безоговорочно подписаны всеми представителя комиссии, в том числе представителем теплоснабжающей организации (истца). Вопреки доводам истца указанные замечания с учетом приведенных выше норм права являлись основанием для отказа в допуске в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии ввиду их несоответствия требованиям Правил № 1034, Методики от 17.03.2014 № 99/пр и проектной документации.

В ходе судебного разбирательства истец не заявил ходатайства о проведении судебной экспертизы на предмет пригодности к эксплуатации установленных на котельных «РМЗ» и «РПБ» узлов учета тепловой энергии.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Доводы истца об устранении замечаний в процессе судебного разбирательства не могут быть приняты судом в силу того, что процедура проверки пригодности узлов учета и допуск их к коммерческому учету определена императивными нормами Правил № 1034 (пункты 52-57). В судебном заседании 22.04.2021 представители ответчика выразили готовность принять участие в повторном техническом осмотре спорных узлов учета в целях ввода их в эксплуатацию. К компетенции суда данные вопросы не отнесены.

Кроме того, судом установлено, что договор поставки тепловой энергии и теплоносителя от 12.08.2020 № 11 расторгнут с 01.01.2021 по соглашению сторон от 16.03.2021, при этом счета за 2020 год выставлялись истцом и оплачивались ответчиком исходя из объемов поставленной тепловой энергии, определенных расчетным способом в соответствии с пунктом 3.3 договора. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора в суде требование истца в заявленном виде утратило свою актуальность.

В силу положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита должна обеспечивать восстановление нарушенного права и удовлетворение заявленного требования возможно лишь в том случае, если на момент вынесения решения суда право заявителя нарушено, то есть потребность в судебной защите не отпала.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Определением от 24.12.2020 суд предоставил истцу отсрочку по уплате госпошлины при подаче искового заявления. По результатам рассмотрения дела и в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Вельская энергетическая компания" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья К.А. Сметанин