Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А81-13934/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13934/2022
г. Салехард
28 декабря 2023 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Пуровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении внесения изменений в концессионные соглашения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

муниципального унитарного предприятия «Пуровские электрические сети», департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании:

от истца и третьих лиц представители не явились,

от ответчика ФИО2 по доверенности от 19.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пуровского района обратилась в арбитражный суд с иском к АО «Ямалкоммунэнерго» о понуждении к внесению изменений в концессионные соглашения от 29.07.2019 № 09/88, от 29.07.2019 № 09/89, от 29.07.2019 № 09/90.

Впоследствии истец несколько раз уточнял исковые требования.

В заявлении об уточнении исковых требований от 21.08.2023 истец просил

- обязать АО «Ямалкоммунэнерго» в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу внести изменения в условия концессионных соглашений от 29.07.2019 № 09/88, от 29.07.2019 № 09/89, от 29.07.2019 № 09/90, и изложить их в следующей редакции:

«10.1. Концессионер обязан ежегодно обеспечивать исполнение обязательств по настоящему Соглашению в виде предоставления безотзывной непередаваемой банковской гарантии. Размер банковской гарантии составляет 10 % от предельного размера расходов Концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на весь срок действия Соглашения. Банковская гарантия должна быть рассчитана и должна соответствовать требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 Ns 1188 «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (wiu) водоотведения, отдельные объекты таких систем».

Пункт 10.2. Концессионного соглашения исключить.

Пункт 10.3. Концессионного соглашения исключить.

Пункт 10.4. Концессионного соглашения исключить.».

В последнем заявлении об уточнении исковых требований от 20.11.2023 истец просит:

- признать недействительными (ничтожными) условия спорных концессионных соглашений от 29.07.2019 № 09/88, от 29.07.2019 № 09/88, от 29.07.2019 № 09/90, которые содержатся в п. 10.1 – в части определения размера банковской гарантии и обязать акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу внести изменения в спорные концессионные соглашения и изложить их в следующей редакции:

«10.1. Концессионер обязан ежегодно обеспечивать исполнение обязательств по настоящему Соглашению в виде предоставления, безотзывной непередаваемой банковской гарантии. Размер банковской гарантии составляет 10 % от предельного размера расходов Концессионера на создание и (или) реконструкцию (модернизацию) объекта концессионного соглашения на весь срок действия Соглашения, рассчитанная в виде отношения предельного размера расходов на создание и (шги) реконструкцию объекта концессионного соглашения на весь срок действия концессионного Соглашения и количества календарных месяцев срока действия указанного концессионного соглашения в календарном году (календарных годах), на который предоставляется гарантия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 года № 1188 «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объекты концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем».

10.2. Банковская гарантия выдается сроком на 1 (один) год. Концессионер обязан письменно уведомить Концедента с приложением копии документа, подтверждающего факт оформления банковской гарантии, до начала нового периода обеспечения (следующего календарного года) не позднее 31 декабря.

Пункты 10.3, 10.4 признать утратившими силу.».

Ответчик с требованиями истца не согласился, свои доводы изложил в возражениях на заявление об уточнении исковых требований.

Истец дополнительных пояснений по иску, возражений на отзыв ответчика не представил, явкой своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика поддерживает доводы, изложенные в возражениях, просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Как следует из материалов дела, между муниципальным образованием Пуровский район, муниципальным унитарным предприятием «Пуровские коммунальные системы, акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» и Ямало-Ненецким автономным округом заключены:

- концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования Пуровский район от 29.07.2019 № 09/88;

- концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования Пуровский район от 29.07.2019 № 09/89;

- концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты водоотведения, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования Пуровский район от 29.07.2019 № 09/90.

Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты водоснабжения и отдельные объекты таких систем, находящиеся в собственности муниципального округа Пуровский район.

При заключении концессионного соглашения от имени муниципального образования Пуровский район выступила Администрация Пуровского района.

Муниципальное унитарное предприятие «Пуровские коммунальные системы» прекратило деятельность 16.03.2022 путем реорганизации в форме присоединения, правопреемник - МУП «ПЭС».

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1081-П (далее - Положение о департаменте), департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент) является исполнительным органом автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере энергетики, энергосбережения, повышения энергетической эффективности коммунального комплекса, жилищно- коммунального комплекса и обращения с твердыми коммунальными отходами, организации централизованных поставок топлива для коммунального комплекса в районы автономного округа с ограниченными сроками завоза грузов, установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги) и осуществления контроля и надзора за их применением, а также иные регулятивные функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа.

В соответствии с Законом ЯНАО от 23.04.2021 № 34-3АО с 01 января 2022 года объекты, входящие в состав концессионных соглашений в отношении системы коммунальной инфраструктуры Пуровского района, расположенные на территории п. Пурпе и п. Пурпе-1, переданы из собственности муниципального округа Пуровский район в собственность городского округа город Губкинский, в связи с чем необходимо исключить указанные объекты из состава концессионных соглашений.

Кроме этого истец указал, что в нарушение требований ч. 4. ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» условия концессионных соглашений не соответствуют требованиям к банковской гарантии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 № 1188, вследствие чего Счетная палата Ямало-Ненецкого автономного округа письмом от 22.03.2022 № 89-2/01-5/700 направила в адрес Администрации Пуровского района требование о внесении в концессионные соглашения соответствующих изменений.

Администрация Пуровского района 2.04.2022 письмом № 89-160/101-08/119 направила в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» проекты дополнительных соглашений к концессионным соглашениям с текстом изменений, предлагаемых к внесению в концессионные соглашения для рассмотрения и согласования.

Между тем, АО «Ямалкоммунэнерго» не выразило согласие на внесение изменений в концессионные соглашения, оставив письмо Администрации Пуровского района без ответа.

Письмом № 89-160/101-08/221 от 05.07.2022 Администрация Пуровского района направила в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» запрос о ходе рассмотрения изменений, предлагаемых к внесению в концессионные соглашения.

АО «Ямалкоммунэнерго» оставило письмо Администрации Пуровского района без ответа.

В связи с тем, что АО «Ямалкоммунэнерго» не выразило согласие на внесение изменений в концессионные соглашения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ), а также общими положениями главы 29 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения могут являться объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем

Согласно части 4 статьи 42 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к таким гарантиям, в том числе к определению величины такой гарантии. Указанная величина подлежит обязательному отражению в концессионном соглашении в виде процентного значения от суммы обязательств концессионера по его расходам на создание и (или) реконструкцию (модернизацию) объекта концессионного соглашения.

Частью 3 статьи 13 Закона № 115-ФЗ предусмотрена возможность внесения изменений в концессионное соглашение по соглашению сторон.

Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 3.8, 3.9 статьи 13 Закона № 115-ФЗ изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

В силу части 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1)в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае предусмотренная законом совокупность условий, необходимых для вмешательства суда и внесения изменений в договор на основании судебного решения истцом не доказана.

Как указывает АО «Ямалкоммунэнерго» на момент направления им предложения в Администрацию Пуровского района о заключении концессионных соглашений и заключения концессионных соглашений полностью соответствовало требованиям ФЗ № 115 для заключения концессионных соглашений на условиях частной инициативы.

В соответствии с постановлением Администрации Пуровского района от 30 декабря 2020 года № 506-ПА «О заключении концессионных соглашений в отношении системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования Пуровский район» концессионные соглашения заключены на предложенных концессионером условиях, без проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений и, соответственно, условие п. 10.1 концессионных соглашений о размере банковской гарантии было определено концедентом – 10%.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 115 в концессионных соглашениях концедентом и концессионером были определены существенные условия данных соглашений

Существенным условием концессионных соглашений являются также способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется (п. 6.1. ч. 1 ст. 10 ФЗ № 115).

Размер и условия обеспечения исполнения концессионером обязательств определяются концедентом в концессионном соглашении с учетом особенностей и существенных условий такого соглашения, установленных на основании статей 10 и 42 Федерального закона № 115-ФЗ.

Согласно п. 1.1. ст. 10 ФЗ № 115 размеры предусмотренного п. 6.1 ч. 1 настоящей статьи обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению определяются исходя из объема инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь в целях реализации инвестиционной программы концессионера, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за исключением расходов, которые в соответствии с концессионным соглашением должны осуществляться за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и за счет выручки концессионера, полученной от реализации производимых товаров, вьшолнения работ, оказания услуг, осуществляемых по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Сторонами в заключенных концессионных соглашениях согласованы условия о способах и порядке расчета обеспечения концессионером своих обязательств.

В соответствии с п. 10.1. концессионных соглашений концессионер обязан ежегодно обеспечивать исполнение обязательств по концессионному соглашению в размере, составляющем 10% от объема инвестиций в ценах года вложения инвестиций, предусмотренных на соответствующий год инвестиционной программой, утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), одним из нижеперечисленных способов:

- предоставления безотзывной банковской гарантии;

- передачи концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита).

Как указывает ответчик и не опровергает истец перед подписанием концессионных соглашений 29 июля 2019 года концедентом и концессионером были согласованы все существенные условия данных соглашений.

Кроме того, Постановлениее Правительства РФ от 19.12.2013 № 1188 (далее — Постановление № 1188), на которое ссылается истец, действовало на момент определения существенных условий концессионных соглашений истцом, истец знал о Постановлении № 1188, но избрал иное определение размера банковской гарантии по обеспечению исполнения концессионером обязательств по концессионным соглашениям.

Истец с момента заключения концессионных соглашений 29.07.2019 получал от концессионера банковские гарантии на условиях п. 10.1. концессионных соглашений, отчеты концессионера об исполнении обязательств по концессионным соглашениям предусмотренные Приложением № 12 к концессионным соглашениям, утверждал мероприятия по реконструкции (модернизации) объектов концессионных соглашений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Истец не заявил о неверном определении размера банковской гарантии с момента заключения концессионных соглашений от 29.07.2019, а обратился с иском в суд по истечении трех лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Положения указанного пункта являются важной конкретизацией принципа добросовестности, закрепленного в статье 1 ГК РФ.

Таким образом, при оценке совокупности изложенных обстоятельств необходимо исходить из общеправового принципа эстоппель и правила venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению), в соответствии с которыми сторона утрачивает право оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли, и если из ее поведения явствует воля сохранить эту сделку.

Ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о признании недействительными условий спорных концессионных соглашений, которые содержатся в п. 10.1, в части определения размера банковской гарантии.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В силу статьи 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Положениями статьи 197 ГК РФ предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

В частности, по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения (п. 1 ст. 181 ГК РФ).

Таким образом, течение срока исковой давности по иску Администрации Пуровского района о признании недействительными условий спорных концессионных соглашений, которые содержатся в п. 10.1 – в части определения размера банковской гарантии началось 29.07.2019 с даты подписания концессионных соглашений.

Учитывая, что исковое заявление подано в суд 22.12.2022, установленный пунктом 1 статьи 181, пунктом 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о признании недействительными условий спорных концессионных соглашений, которые содержатся в пункте 10.1 – в части определения размера банковской гарантии истек 29.07.2022.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено, является самостоятельным основанием к вынесению решения об отказе в иске.

Требование истца в части обязать АО «Ямалкоммунэнерго» в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу внести изменения в спорные концессионные соглашения» также не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения именно ответчиком.

Между тем, правоотношения сторон концессионного соглашения регулируются положениями ФЗ № 115-ФЗ и общими положениями ГК РФ.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором.

В свою очередь, отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются ФЗ № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 13 данного Закона концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Из общих норм гражданского законодательства о договорах и специальных норм о концессионных соглашениях не следует возможность изменения концессионного соглашения судом по требованию стороны, в связи с тем, что ей стали известны существовавшие на момент заключения соглашения обстоятельства, которые, по ее мнению, могли повлиять на условия сделки при ее совершении.

Суд считает, что выбранный истцом способ защиты нарушенного права, в данном случае не соответствует характеру правоотношения, а удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав истца в силу невозможности исполнения судебного акта, в том числе и в порядке исполнительного производства.

Истец избрал способ защиты права в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Согласно условиям концессионных соглашений, концессионер обязуется создать, реконструировать и модернизировать недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество, входящее в объект Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, и осуществлять с использованием этих объектов, а также иного имущества, принадлежащего концеденту, деятельность по водоснабжению.

При этом, обязанность АО «Ямалкоммунэнерго» вносить изменения в спорные концессионные соглашения соответствующими концессионными соглашениями не предусмотрены.

Верховный суд Российской Федерации, в определении от 29.09.2022 № 307-ЭС22-4418 по делу № А56-12118/2020 разъясняя применение пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, отметил, что кредитор не вправе требовать по суду от должника исполнения обязательства в натуре, если осуществление такого исполнения объективно невозможно. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Как следует из пунктов 22 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Рассматриваемые концессионные соглашения представляют собой многосторонние сделки (ч. 3 ст. 154 ГК РФ), которые заключены между Муниципальным образованием Пуровский район, от имени которого выступает Администрация муниципального образования Пуровский район, муниципальным унитарным предприятием «Пуровские коммунальные системы», АО «Ямалкоммунэнерго», Ямало-Ненецким автономным округом, от имени которого выступает Губернатор Ямало-Ненецкий автономный округ.

Из изложенного следует, что исполнение требований в виде возложения на АО «Ямалкоммунэнерго» обязанности в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу внести изменения в спорные концессионные соглашения, является объективно невозможным. Для внесения изменений в спорные концессионные соглашения необходимо выражение согласованной воли всех сторон сделки.

Более того, изменение существенных условий концессионного соглашения возможно только при наличии соответствующего согласия антимонопольного органа, выдаваемого в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения».

Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

При таких обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению нарушенных прав истца и защищаемых им интересов.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу п. 1 ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому вопрос о ее взыскании судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Уточнённые исковые требования Администрация Пуровского района к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» о признании недействительными условий концессионных соглашений от 29.07.2019 № 09/88, от 29.07.2019 № 09/89, от 29.07.2019 № 09/90 в части определения размера банковской гарантии (пункт 10.1 соглашений) и обязания ответчика внести соответствующие изменения в указанные концессионные соглашения оставить без удовлетворения, в иске истцу отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

4. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

5. Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

6. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Максимова