Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А32-16939/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-16939/2024
г. Краснодар
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 17.09.2024.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 18.09.2024.


            Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «УК Сити-групп», г. Краснодар

к (1) Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар

(2) Администрация МО г. Краснодар 

Третье лицо: ФИО1 главный специалист отдела жилищного контроля Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар     


- о признании недействительным предписание заинтересованного лица от 15.02.2024 г. № 23240942340209468347


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,   

от заинтересованного лица (1): не явился, извещен,

от заинтересованного лица (2): ФИО2 – доверенность (до перерыва),

от третьего лица: не явился, извещен, 



УСТАНОВИЛ:

ООО «УК Сити-групп», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписание заинтересованного лица от 15.02.2024 г. № 23240942340209468347.

Представители заявителя, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.         Представитель заинтересованного лица (2) в судебном заседании присутствовал, доводы изложены в отзыве.

Представители иных сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания не извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12-00 часов 17.09.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 9 по ул. им. Евгении Жигуленко в городе Краснодаре (далее – МКД) находится в списке домов, деятельность по управлению которыми осуществляет управляющая организация ООО «УК СИТИ-ГРУПП» в соответствии с решением государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – госжилинспекция края) от 31.10.2022 г. № 3339. 

Отделом жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар 15.02.2024 г. на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита 12.02.2024 г. № 23240942340209468347 в отношении ООО «УК СИТИ-ГРУПП» по адресу: <...>, проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого установлено, что затоплен цокольный этаж МКД, что является нарушением требованийп.п. 2.6.2, 4.1.1, 4.1.15 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.20223 г.№ 170.

По результатам внепланового инспекционного визита главным специалистом отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 было вынесено предписание от 15.02.2024 г. № 23240942340209468347, которым ООО «УК СИТИ-ГРУПП» в срок до 15.03.2024 г. предписано устранить затопление цокольного этажа и выполнить гидроизоляцию фундамента.

Не согласившись с предписанием административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

   Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   В силу частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно материалам дела, в управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар поступили обращения от 23.01.2024 вх. № 22-694-П/24, от 30.01.2024 вх. № 22-1139-П/24 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме № 257 по ул. им. Дзержинского в городе Краснодаре (далее – МКД) в нарушение требований жилищного законодательства.

Согласно государственной информационной системе жилищно-                             коммунального хозяйства управление МКД осуществляет Общество.

С целью проверки доводов, указанных в письмах, на основании решения от 12.02.2024 № 23240942340209468347 Управлением 15.02.2024 в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут проведен внеплановый инспекционный визит.

Согласно пункту 4 статьи 70 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

В ходе внепланового инспекционного визита установлено, что придомовая территория и контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов содержится надлежащим образом.

Согласно журналу регистрации обращений в диспетчерскую службу за период с 01.10.2023 по 01.11.2023, предоставленному Обществом, поступило обращение от жильца по вопросу неисправности лифта во втором подъезде МКД 22.10.2023 в 12:47, заявка исполнена 23.10.2023 в 08:33, что также подтверждается актом выполненных работ от 23.10.2023, что соответствует приложению № 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Также установлено, что затоплен цокольный этаж МКД, что является нарушением требований пункта 2.6.2, 4.1.1, 4.1.15 Правил № 170.

Данные нарушения зафиксированы актом внепланового инспекционного визита от 15.02.2024 № 23240942340209468347.

С копией решения о проведении инспекционного визита ознакомлен, при проведении присутствовал ФИО3 (имеются отметки в решении о проведении внепланового инспекционного визита от 15.02.2024 № 23240942340209468347).

По результатам инспекционного визита Обществу выдано предписание от 15.02.2024 № 23240942340209468347 сроком до 15.03.2024, которым на Общество возложена обязанность устранить затопление цокольного этажа МКД и осуществить гидроизоляцию фундамента.

Копия предписания от 15.02.2024 № 23240942340209468347 Обществу направлена по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 575 от 20.02.2024 (копия списка прилагается).

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Согласно пункту 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В соответствии с пунктом 4.1.15 Правил № 170 не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Вместе с тем постановлением Администрации № 6523 от 30.08.2010 «Об утверждении Положения об Управлении по жилищным вопросам Администрации муниципального образования город Краснодар» определены следующие функции для исполнения Управлением по жилищным вопросам:   

 7. Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

7.19. Проводит внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в части соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществлению расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также установленных частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьёй 1 Закона Краснодарского края от 22.11.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по  осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» с 01.01.2018 орган местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования город Краснодар, наделена отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6      «О принятии устава муниципального образования город Краснодар», на основании Положения об управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённого                                   постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.08.2010 № 6523, Управление осуществляет государственный жилищный надзор в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку переустройства и (или) перепланировки жилых помещений; порядку переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах.

Учитывая изложенное, поскольку обществом допущены нарушения требований действующего законодательства, у Администрации имелись основания для выдачи предписания от 15.02.2024 № 23240942340209468347, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства и направлено на устранение выявленных нарушений.

Ссылка общества на то, что работы, предусмотренные правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), заявителем были проведены, несостоятельна, в связи с тем, что обществом не представлены документы, подтверждающие исполнение обжалуемого предписания.

Общество указывает, что в соответствии с приложением № 7 Правил № 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту фундамента, входит устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы, тогда как предписание от 15.02.2024  № 23240942340209468347 обязывает Общество в срок до 15.03.2024 выполнить работы по гидроизоляции всего фундамента МКД, что относится к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда.), к

В соответствии с приложением № 7 к Правилам № 170 к перечню работ, относящемуся к текущему ремонту фундамента МКД, относятся в том числе следующие работы:

- устранение местных деформаций, усиление, восстановление повреждённых участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы;

- герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов;

смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов;

- восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах.

Кроме того, пунктом 2.6.2 Правил № 170 предусмотрено, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Следовательно, мероприятия согласно предписанию от 15.02.2024 № 23240942340209468347 не предусматривают проведение капитального ремонта многоквартирного дома, а относятся к работам, обеспечивающим нормальные условия для проживания и направленных на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного и благоприятного проживания граждан.

Таким образом, согласно предписанию от 15.02.2024  № 23240942340209468347 обществу надлежит выполнить свои обязанности по содержанию МКД в пределах, установленных Правилами №170.

Кроме того, в предписании от 15.02.2024 № 23240942340209468347 Управление не указывает на выполнение капитального ремонта.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Довод общества на то, что внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры судом рассмотрен и отклонен ввиду следующего.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям без согласования с органами прокуратуры:

- по поручению Президента Российской Федерации;

- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;

- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств);

- при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

- внеплановые проверки, основания для проведения, которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

- внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовала необходимость в согласовании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 15.02.2024 № 23240942340209468347 с органами прокуратуры.

Учитывая изложенное, поскольку обществом допущены нарушения требований действующего законодательства, у Администрации имелись основания для выдачи предписания от 15.02.2024 № 23240942340209468347, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства и направлено на устранение выявленных нарушений.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению судом.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных  требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья                                                                                                              А.В. Лесных