Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А56-122261/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122261/2019
13 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Петербургский энергетический институт повышения квалификации"

заинтересованное лицо: Прокуратура Московского района, Прокуратура Санкт-Петербурга

третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации

об оспаривании представления от 27.09.2019 №03-03-2019/445

при участии

от заявителя – Одноконный В.В. по доверенности от 27.12.2019;

от заинтересованного лица – 1) ФИО2, удостоверение, 2) ФИО2 по доверенности от 20.01.2020;

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Петербургский энергетический институт повышения квалификации» (далее – заявитель, Учреждение, ФГАОУ ДПО «ПЭИПК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Прокуратуре Московского района Санкт-Петербурга, Прокуратуре Санкт-Петербурга об оспаривании представления от 27.09.2019 №03-03-2019/445.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 с приложением Акта №04/18 проверки финансово-хозяйственной деятельности и эффективности использования имущественного комплекса ФГАОУ ДПО «ПЭИПК» за 2017, составленный комиссией Минэнерго России 22.06.2018.

По факту выявленных Минэнерго России нарушений Прокуратурой 27.09.2019 вынесено представление, согласно которому Учреждению предписано принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствовавших, и недопущению подобных фактов впредь, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Не согласившись с вынесенным представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет предоставленные ей властные полномочия.

В соответствии со статьей 1 и 22 Закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий

Согласно ст. 24 названного Федерального закона представление вноситься прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случаях их несогласия требования прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года № 84-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав положения ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменят иные государственные органы (пункт 2 статья 21) само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Следовательно, положения ст. 24 Закона, наделяющие прокурора правом вносить подлежащие безотлагательному рассмотрению представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, при том, что заинтересованным лицам предоставлена возможность судебного обжалования решений прокурора, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы органа или должностного лица.

В ходе проверки прокуратурой района истребованы акт от 22.06.2018 №04/18; план устранения выявленных нарушений с указанием лиц, ответственных за исполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности и планируемых сроков устранения нарушений; информация об исполнении вышеуказанного плана с указанием причин выявленных нарушений законодательства, а также мерах принятых ФГАОУ ДПО «ПЭИПК» по их устранению.

По результатам данной проверки Учреждением разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений, принятый на заседании Ученого Совета ФГАОУ ДПО «ПЭИПК» 26.09.2018 протоколом №2, подготовлен Отчет об исполнении указанного плана.

Таким образом, выявленные комиссией Минэнерго России 22.06.2018 нарушения нашли объективное подтверждение, Учреждением приняты меры по их устранению.

Таким образом, в целях устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений прокуратурой 27.09.2019 в адрес ФГАОУ ДПО «ПЭИПК» обосновано внесено представление №03-03-2019/445.

При этом представление не содержит безусловных требований о необходимости привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Представление содержит лишь предложение о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности, который оставлен на усмотрение заявителя.

При вышеизложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.