Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А82-12913/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12913/2019
г. Ярославль
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клевакиной Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Останкино-Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления от 26.04.2019 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

об обязании ГУ – ЯРО ФСС РФ применить в отношении ООО «Останкино-Ярославль» страховой тариф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2019 год в размере 0,2% в соответствии с фактически осуществленным им видом деятельности «Торговля оптовая продуктами из мяса и мяса птицы» (код ОКВЭД 46.32.2),

при участии:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 16.05.2019,

от ответчика – ФИО2 – главного специалиста правового отдела по доверенности орт 26.12.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Останкино-Ярославль» (далее - Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным уведомления Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ ЯРО ФСС, отделение ФСС, Фонд) от 26.04.2019 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

об обязании ГУ – ЯРО ФСС РФ применить в отношении ООО «Останкино-Ярославль» страховой тариф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2019 год в размере страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии фактически осуществленным им видом деятельности «Торговля оптовая продуктами из мяса и мяса птицы» (код ОКВЭД 46.32.2) и ставкой страховых взносов в размере 0,2% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.



Доводы заявителя основаны на положениях Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", п.п.8, 9, 11, 13 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2006 № 713 (далее – Правила № 713), п.п.3, 5 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок N 55).

Общество указывает, что его основным фактически осуществляемым видом деятельности с даты регистрации в 2008г. является «Торговля оптовая продуктами из мяса и мяса птицы» (код ОКВЭД 46.32.2), которая относится к 1 классу профессионального риска и которой соответствует ставка страхового тарифа 0,2%. Данный факт подтверждается представленными документами, согласно которым 100% выручки по итогам 2018г. получено именно от указанного вида деятельности.

Ранее Обществом применялась ставка страхового тарифа 0,2%. Непредставление страхователем до 15 апреля документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, не лишает его права на применение тарифной ставки 0,2% и само по себе не может свидетельствовать об осуществлении организацией вида экономической деятельности «Подготовка к продаже собственного недвижимого имущества» с кодом ОКВЭД 68.10.1, соответствующего наиболее высокому 11-му классу профессионального риска. Подтверждающие документы были представлены Фонду до истечения срока камеральной проверки.

При этом на балансе организации никогда не числилось недвижимое имущество, что является дополнительным фактором, подтверждающим невозможность ведения Обществом такого вида деятельности.

Заявитель указывает, что согласно Определению Верховного Суда РФ от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, предусмотренное п.5 Порядка № 55 и п.13 Правил № 713 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, а является мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждении основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст.3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными. Данное положение, по мнению заявителя, подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональны заболеваний в силу правовых позиций, изложенных в Определениях Конституционного Суда РФ от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О. Виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в п.5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в п.3 указанного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Соответствующая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969.

В связи с этим заявитель просит признать недействительным уведомление Фонда от 26.04.2019 о размере страховых взносов.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве, исходит из пунктов 8, 9, 11,13 Правил № 713 и пунктов 2, 3, 5 Порядка N 55. Поскольку Общество в установленный в п.3 Порядка № 55 срок не представило документы, подтверждающие вид экономической деятельности, отделение Фонда обоснованно, руководствуясь п.13 Правил № 713 и п.5 Порядка № 55, установило основной вид деятельности страхователя «Подготовка к продаже собственного недвижимого имущества» ОКВЭД 68.10.1 с наиболее высоким (11) классом профессионального риска из указанных в ЕГРЮЛ видов экономической деятельности заявителя. По мнению ответчика, законодательство не обязывает его получать у страхователя дополнительные документы, подтверждающие фактически осуществляемый основной вид экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и в течение 2018 года применяло страховой тариф в размере 0,20% по основному виду деятельности «Торговля оптовая продуктами из мяса и мяса птицы» (код ОКВЭД 46.32.2), что соответствует 1 классу профессионального риска.

Пунктом 3 Порядка N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 в действующей с 26.02.2017 редакции в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

ООО «Останкино-Ярославль» не представило в установленный срок, до 15 апреля 2019 года, документы, необходимые для подтверждения вида экономической деятельности на 2019 год. Документы Обществом были представлены лишь 04.06.2019 года вместе с обращением о пересмотре установленного класса профессионального риска, которое оставлено отделением Фонда без удовлетворения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 24.06.2019, видами экономической деятельности, осуществляемыми ООО «Останкино-Ярославль», являются:

- «торговля оптовая продуктами из мяса и мяса птицы», код ОКВЭД 46.32.2 (относится к 1-му классу профессионального риска);

- «переработка и консервирование мяса» код ОКВЭД 10.11 (относится к 7-му классу профессионального риска);

-«переработка и консервирование мяса птицы», код ОКВЭД 10.12 (относится к 7-му классу профессионального риска);

-«строительство жилых и нежилых зданий», код ОКВЭД 41.20 (относится к 8-му классу профессионального риска);

-«деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом», код ОКВЭД 41.20 (относится к 3-му классу профессионального риска);

-«деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания», код ОКВЭД 56.10 (относится к 1-му классу профессионального риска);

-«деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания» код ОКВЭД 56.10.1, (относится ко 1-му классу профессионального риска);

-«деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах», код ОКВЭД 56.10.3, (относится к 1 -му классу профессионального риска);

-«деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания», код ОКВЭД 56.29, (относится к 1-му классу профессионального риска);

-«подготовка к продаже собственного недвижимого имущества», код ОКВЭД 68.10.1, (относится к 11-му классу профессионального риска);

-«аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», код ОКВЭД 68.20, (относится к 5-му классу профессионального риска);

-«деятельность рекламных агентств», код ОКВЭД 73.11, (относится к 1-му классу профессионального риска);

Поскольку Общество в установленный в пункте 3 Порядка срок не представило документы, подтверждающие вид экономической деятельности, отделение Фонда, руководствуясь п. 13 Порядка и п. 5 Правил, установило основной вид деятельности страхователя «Подготовка к продаже собственного недвижимого имущества», который имеет наиболее высокий (11) класс профессионального риска из осуществляемых ООО «Останкино-Ярославль» видов экономической деятельности, а также размер страхового тарифа с начала текущего 2019 года 1,2 процента, соответствующий данному классу профессионального риска. Уведомлением от 26.04.2019 Обществу сообщено об установлении ставки страхового тарифа в размере 1,2%.

Отделение Фонда считает, что при нарушении страхователем срока подтверждения основного вида экономической деятельности подлежит применению указанный в ЕГРЮЛ вид деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска; при этом отсутствует обязанность Фонда истребовать документы, подтверждающие фактическое осуществление данного вида деятельности.

По мнению Фонда, доводы заявителя о том, что основным видом деятельности Общества является торговля оптовая продуктами из мяса и мяса птицы, а на балансе организации никогда не числилось недвижимое имущество, не являются основанием для пересмотра класса профессионального риска, поскольку у отделения Фонда отсутствовали сведения об осуществляемой страхователем деятельности. Общество необходимые документы не представило, страхователь вправе был заниматься любым из заявленных видов деятельности в течение страхового года, следовательно, отделение Фонда на основании пункта 5 Порядка правомерно отнесло его к тому виду деятельности, который из заявленных

Ответчик также отмечает, что необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а в рассматриваемой ситуации отделение Фонда действовало в полном соответствии с действующим законодательством.

В связи с этим Фонд считает заявленные Обществом требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заявитель оспаривает уведомление от 26.04.2019 по приведенным выше основаниям, указал, что представленными в отделение Фонда и в суд документами подтверждается фактическое осуществление Обществом основного вида деятельности «торговля оптовая продуктами из мяса и мяса птицы», код ОКВЭД 46.32.2.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Вместе с тем, отделением Фонда не учтено следующее.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила N 713), пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 31.01.2006 N 55 утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (Порядок N 55).

В силу пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.

Пунктом 3 Порядка N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 в действующей с 26.02.2017 редакции в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Вместе с тем, законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 порядка N 55, представлены страхователем хотя и с нарушением установленного срока, но до направления ему уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Таким образом, в случае, если до момента установления фондом размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 порядка N 55, страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, фонд должен оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, предусмотренные пунктом 3 Порядка N 55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности Общество представило в фонд с нарушением установленного срока 04.06.2019, после направления ему оспариваемого уведомления фонда от 26.04.2019.

Данная ситуация, согласно пояснениям заявителя, возникла в связи с техническим сбоем программы СБИС, документы в обработку СБИС не загрузились, и этот сбой загрузки не отразился в программе Общества, в связи с чем Общество не смогло своевременно отреагировать и направить документы повторно в установленный законом срок. Об этом обстоятельстве Общество уведомило письменно Фонд обращением от 04.06.2019 исх.№4-06-1, в котором выразило несогласие с установленным размером страхового тарифа. Также 04.06.2019 Обществом были представлены необходимые подтверждающие документы, которые Фонд рассматривать отказался.

Суд полагает, что с учетом приведенных выше положений законодательства фонд неправомерно в данной ситуации оставил представленные Обществом документы без оценки и не пересмотрел размер страхового тарифа исходя из фактически осуществляемого основного вида деятельности.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.04.2019 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Останкино-Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации применить в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Останкино-Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2019 года в размере 0,2% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с фактически осуществленным видом деятельности «Торговля оптовая продуктами из мяса и мяса птицы» (код ОКВЭД 46.32.2).

Взыскать с Государственное учреждение Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Обществу с ограниченной ответственностью «Останкино-Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Останкино-Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1000руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 1575 от 01.07.2019 на сумму 2000руб., в соответствии с подп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Розова Н.А.