Постановление от 20 сентября 2023 г. по делу № А32-59583/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-59583/2022
г. Краснодар
20 сентября 2023 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Воловик Л.Н., рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2023 по делу № А32-59583/2022, установил следующее.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с ООО «Наш Дом Новороссийск» (далее – общество) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2017 года в размере 1 тыс. рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 08.02.2023 суд удовлетворил заявленное фондом требование. Решение мотивировано наличием в действиях общества нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.

Постановлением апелляционной инстанции от 17.05.2023 решение суда от 08.02.2023 отменено. Постановление мотивировано тем, что с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций фонд мог обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате, а именно до 06.10.2019.

В кассационной жалобе фонд просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, судом апелляционной инстанции неправомерно отказано в удовлетворении заявленных требований в связи с истечением срока на обращение в суд на основании абзаца 4 пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс). Фонд полагает, что в данном случае должна быть применена часть 20 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ), в соответствии с которой и действовал фонд, обратившись в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2023 по данному делу подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, фондом проведена проверка представленных обществом сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января по декабрь 2017 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. По результатам проверки выявлено отсутствие сведений на 1 застрахованное лицо по ежемесячной отчетности СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2017 года. Сумма финансовых санкций составила 1 тыс. рублей.

Уведомление фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда от 05.12.2018, оставлено обществом без исполнения.

По результатам проверки фонд составил акт от 09.01.2019 о выявленном нарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения акта фонд принял решение от 18.02.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В адрес общества фонд направил требование от 14.03.2019 № 6286 об уплате финансовых санкций, которое в установленный в требовании срок общество не исполнило.

Неуплата финансовых санкций по требованию от 14.03.2019 № 6286 послужила основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным данной главой, с учетом особенностей, установленных данной статьей (часть 1 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации). Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства, указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленного фондом требования о взыскании финансовых санкций в сумме 1 тыс. рублей, суд апелляционной инстанции сослался на статью 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), статью 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), пункт 3 статьи 46, пункт 1 статьи47, пункт 2 статьи 48, пункт 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации и указал, что с заявлением о взыскании страховых санкций фонд мог обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования от 14.03.2019 – до 06.10.2019, тогда как в арбитражный суд с таким заявлением фонд обратился по истечении указанного срока.

Между тем суд апелляционной инстанции не учел следующее.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что с учетом пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок для обращения фонда в арбитражный суд с требованием о взыскании 1 тыс. рублей (по требованию от 14.03.2019 № 6286 со сроком исполнения до 05.04.2019) истек 06.10.2019.

Вместе с тем, согласно части 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если общая сумма финансовых санкций в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об их уплате превысила 3 тыс. рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 тыс. рублей.

До введения Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» указанной нормы применению подлежали аналогичные нормы статьи 46 Налогового кодекса Российской федерации с учетом разъяснений, содержащихся в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (далее – Обзор № 2), согласно которым заявление о взыскании финансовых санкций подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 тыс. рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Суд апелляционной инстанции установил, что по требованию от 14.032019 № 6286 обществу необходимо уплатить 1 тыс. рублей финансовых санкций в течение десяти календарных дней, со дня получения указанного требования; требование от 14.03.2019 № 6286 получено обществом 27.03.2019.

Таким образом, фонд мог инициировать взыскание штрафа в судебном порядке по требованию от 14.03.2019 только после истечения трех лет после наступления срока исполнения требования от 14.03.2019, т. е. после 06.04.2022.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 № 306-ЭС20-8379 по делу № А65-37581/2019.

С учетом установленных обстоятельств, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что постановление апелляционной инстанции принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела и без устранения которого невозможна защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом довод фонда о соблюдении фондом шестимесячного срока для обращения в арбитражный суд, исчисляемого со дня истечения трех лет после наступления срока исполнения требования от 14.03.2019 № 6286, немотивированно оставлен судом апелляционной инстанции без какой-либо проверки и оценки. Не дана оценка данному обстоятельству и судом первой инстанции.

Не получил оценку судебных инстанций и довод фонда, со ссылкой на представленную в материалы дела ксерокопию определения от 27.10.2022 № А32-49576/2022 о том, что в пределах установленного срока (в течение шести месяцев со дня истечения трех лет после наступления срока исполнения требования от 14.03.2019 № 6286) фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества финансовых санкций в сумме 1 тыс. рублей в связи с непредставлением отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2017 года; судебный приказ выдан 13.10.2022 и, в связи с поступившими возражениями общества, отменен определением от 27.10.2022 по делу № А32-49576/2022. Суды не установили, имеет ли отношение выданный фонду судебный приказ от 13.10.2022, отменный определением от 27.10.2022 по делу № А32-49576/2022 к допущенному страхователем нарушению в связи с непредставлением персонифицированной отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2017 года.

Выяснение указанного обстоятельства необходимо, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 38 Обзора № 2 о том, что заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано фондом в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Поскольку судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, они подлежат отмене в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки и допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2023 по делу № А32-59583/2022 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Л.Н. Воловик