Решение от 29 января 2019 г. по делу № А33-33280/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


29 января 2019 года


Дело № А33-33280/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 января 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 января 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бескровной Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Бурятской АССР, зарегистрирован по адресу: 664081, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 27.12.2018, личность удостоверена паспортом,

слушатель,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

28.11.2018 Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение в период осуществления полномочий финансового управляющего имуществом ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», а именно:

- не проведение собраний кредиторов в период с 12.04.2018 (дата проведения описи имущества должника) по 26.11.2018 в целях предоставления сведений о проведении описи имущества должника; в период с 14.11.2018 (дата размещения в ЕФРСБ сведений о проведении оценки имущества должника) по 26.11.2018 в целях предоставления сведений о проведении оценки имущества должника;

- непредоставление сведений и документов, запрошенных Арбитражным судом Красноярского края в срок до 03.07.2018, до 17.08.2018.

Определением от 04.12.2018 заявление принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.12.2018 суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства. Предварительное и судебное заседание по рассмотрению заявления назначены на 22.01.2019.


15.01.2019 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому указано, что у финансового управляющего отсутствует обязанность проведения собрания кредиторов в целях предоставления сведений о проведении описи имущества должника, в отношении второго эпизода вменяемого правонарушения указано, что непредставление документов в срок, установленный судом, не привело к затягиванию процедуры реализации имущества гражданина, заявлено ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Определением от 22.01.2019 окончена подготовка дела к судебному разбирательству. Завершено предварительное судебное заседание. Рассмотрение настоящего дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение в период осуществления полномочий финансового управляющего имуществом ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, дал дополнительные пояснения по документам, представленным в материалы дела, ответил на вопросы суда, вопрос о применении малозначительности в отношении административного правонарушения, оставил на усмотрение суда.

Рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

Федеральная налоговая служба в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Красноярскому краю обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Рыбница Республика Молдова, ОГРНИП 306245734500030, ИНН <***>, адрес: <...>) несостоятельным (банкротом).

Заявление принято к производству арбитражного суда, определением от 26.12.2016 возбуждено производство по делу о банкротстве гражданина.

Определением от 07.03.2017 заявление Федеральной налоговой службы о признании банкротом ФИО4 признано обоснованным, в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО5.

Решением от 02.03.2018 ФИО4 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Административным органом в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1, при осуществлении полномочий финансового управляющего в деле №А33-26153/2016 о банкротстве ФИО4 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением от 27.09.2018 №00932418 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившимся в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту также - Закон о банкротстве):

- не принятие мер, направленных на выявление имущества гражданина и обеспечение сохранности этого имущества, проведение описи, оценке имущества должника, разработку и представление в суд положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина, информирование собрания кредиторов о проведении описи и оценке имущества должника;

- не предоставление сведений и документов, запрошенных Арбитражным судом Красноярского края в рамках дела № А33-26153/2016.

Согласно требованиям КоАП РФ в рамках административного расследования Управлением проведены нижеследующие действия:

1. Определением №1 от 27.09.2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, у ФИО1 истребованы соответствующие сведения.

Данные сведения в Управление поступили 23.11.2018.

2. На основании ходатайства Управления в Арбитражном суде Красноярского края произведено ознакомление с материалами дела №А33-26153/2016 о банкротстве должника.

3. Определением №2 от 03.10.2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, у ФИО4 истребованы соответствующие сведения.

Данные сведения в Управление не поступили.

4. Письмом от 03.10.2018 №56/23209 у Управления ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю запрошены необходимые сведения.

Данные сведения в Управление поступили 15.10.2018.

5. Письмом 13.11.2018 №56/26834 у Управления ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю запрошены необходимые сведения.

Данные сведения в Управление не поступили.

25.10.2018 на адрес электронной почты Управления от арбитражного управляющего ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока проведения административного расследования от 25.10.2018. Данное ходатайство удовлетворено.

Определением от 26.10.2018 срок проведения административного расследования продлен по 26.11.2018

По результатам административного расследования №00932418 26.11.2018, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол №00812418 об административном правонарушении.

Факт надлежащего уведомления ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается письмом №56/25490 от 26.10.2018. Указанным письмом ФИО1 приглашался в Управление для участия в составлении протокола об административном правонарушении на 26.11.2018 и в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ ему разъяснялись права, предусмотренные статьями 24.2, 24.3, 24.4, 25.1 КоАП РФ.

Письмо №56/25490 от 26.10.2018, направленное по адресу: ул. Донская, д. 7а, кв. 403, г. Иркутск, Иркутская область, 664081, доставлено адресату 14.11.2018, что подтверждается уведомлением о вручении и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084428156187.

По результатам административного расследования № 01162417 составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2018 № 00582418.

Зафиксированные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что протокол об административном правонарушении вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу пунктов 5.1.9, 5.5 и 5.8.2 указанного положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Протокол об административном правонарушении от 26.11.2018 №00812418 составлен и.о. начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО7, действующим на основании приказа от 06.11.2018 №758, следовательно, уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Часть 4 той же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица должно осуществляться в присутствии такого лица или его представителя, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, который надлежащим образом извещен о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении.

Пунктом 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте законного письма с уведомлением о вручении или его адресату непосредственно.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», поскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Факт надлежащего уведомления ФИО1 о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении и факте правонарушения, подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно:

- письмом №56/25490 от 26.10.2018. Указанным письмом ФИО1 приглашался в Управление для участия в составлении протокола об административном правонарушении на 26.11.2018 и в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ ему разъяснялись права, предусмотренные статьями 24.2, 24.3, 24.4, 25.1 КоАП РФ, письмо №56/25490 от 26.10.2018, направленное по адресу: ул. Донская, д. 7а, кв. 403, г. Иркутск, Иркутская область, 664081, доставлено адресату 14.11.2018, что подтверждается уведомлением о вручении и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084428156187.

На основании изложенного, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Росреестра по Красноярскому краю судом не установлено, а, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Приведенная норма носит бланкетный характер, и это предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), в частности норм регламентирующих права и обязанности арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В силу абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные Законом о банкротстве функции.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства), а неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для привлечения его к ответственности.

По первому эпизоду административного правонарушения административным органом управляющему в вину вменено неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве, что выразилось в непроведении собрания кредиторов в период с 12.04.2018 (дата проведения описи имущества должника) по 26.11.2018 (дата составления протокола) в целях предоставления информации о проведении описи имущества гражданина; в период с 14.11.2018 (дата размещения в ЕФРСБ сведений о проведении оценки имущества должника) по 26.11.2018 (дата составления протокола) в целях предоставления информации о проведении оценки имущества гражданина.

Пунктом 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве установлено, что о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

В соответствии с п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве, уведомление о проведении собрания кредиторов включается в ЕФРСБ не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении

Пунктом 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве установлено, что по решению финансового управляющего или собрания кредиторов, оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном ст. 13 настоящего Федерального закона, и в срок, не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как следует из заявления уполномоченного органа, установлено материалами дела и не оспорено арбитражным управляющим, 12.04.2018 финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 проведена опись имущества должника. Из описи следует, что в конкурсную массу включено имущество, являющееся предметом залога ПАО «Сбербанк России» - 1/2 доли квартиры, находящейся по адресу: <...>.

31.10.2018 финансовым управляющим от залогового кредитора ПАО «Сбербанк России» получен Порядок, условия и сроки продажи имущества, принадлежащего ФИО4, находящегося в залоге (стр. 2 отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина от 14.11.2018).

Из отчета от 14.11.2018 следует, что должником финансовому управляющему предоставлены сведения о зарегистрированном за ним транспортном средстве, согласно которым автомобиль продан до введения процедуры банкротства;

14.11.2018 финансовым управляющим в ЕФРСБ включено сообщение №3212600, к которому прикреплен отчет об оценке имущества должника - являющегося предметом залога.

16.11.2018 финансовым управляющим в ЕФРСБ включено сообщение №3218862 о проведении торгов по реализации имущества должника являющегося предметом залога. Из текста указанного сообщения также следует, что отчет об оценке залогового имущества получен финансовым управляющим 14.11.2018.

Заявителем указано, что учитывая положения п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве, финансовым управляющим должно было быть проведено собрание кредиторов должника с целью доведения информации о проведении описи и оценке имущества должника до собрания кредиторов должника.

Из пояснений арбитражного управляющего ФИО1, поступивших в Управление 23.11.2018 и в материалы дела 15.01.2019 следует, что финансовый управляющий обязан созывать и проводить собрания кредиторов только по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции собрания кредиторов. В Законе о банкротстве отсутствуют обстоятельства, с наличием которых связана необходимость проведения собрания кредиторов в случае банкротства гражданина. Не установлена обязанность проведения собрания кредиторов исключительно с целью предоставления информации о проведении описи, оценки и реализации имущества.

По мнению уполномоченного органа, позиция арбитражного управляющего основана на неверном толковании норма Закона о банкротстве, так как п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве на финансового управляющего возложена обязанность отчитываться перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом, арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Все мероприятия, предусмотренные Законом о банкротстве, должны быть осуществлены финансовым управляющим в установленный срок проведения процедуры реализации имущества ввиду особой процедуры ведения дел о несостоятельности (банкротстве) и в целях соблюдения интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве.

В ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении юридического лица конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности и иную информацию не реже чем один раз в три месяца (пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве). В то же время, при банкротстве граждан контроль за деятельностью финансового управляющего осуществляется путем направления кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал (абзац двенадцатый пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

По смыслу положений абзаца шестого пункта 8 статьи 213.9 и пункта 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан проводить собрания кредиторов для разрешения вопросов, отнесенных к исключительной компетенции последнего.

В соответствии с пунктом 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве к исключительной компетенции собрания кредиторов относятся,

- принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении изменений, вносимых в план реструктуризации долгов гражданина;

- принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов гражданина, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- принятие решения о заключении мирового соглашения;

- иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Между тем, административным органом не представлено доказательств того, что рассмотрение вопроса о предоставления информации о проведении описи имущества гражданина является обстоятельством, с наличием которого законодатель связывает необходимость проведения собрания кредиторов в случае банкротства гражданина.

Абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлено, что финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Сведения о проведении описи имущества должника - ФИО4, о согласовании Порядка, условий и сроков продажи имущества должника, находящегося в залоге, отчет об оценке имущества должника доведены до сведения кредиторов посредства отражения в отчете финансового управляющего о своей деятельности, а также, путем включения соответствующих сведений в сообщения, опубликованные в ЕФРСБ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что уполномоченным органом не доказан состав административного правонарушения, так как обязанность финансового управляющего по созыву и проведению собраний кредиторов должника-гражданина, в целях принятия к сведению отчета управляющего, информации о проведении описи, оценки, реализации имущества положениями Закона о банкротстве, регулирующими банкротство должника-гражданина, не установлена.

По второму эпизоду административного правонарушения административным органом управляющему в вину вменено не исполнение обязанности, установленной п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, в части предоставления всех документов и сведений, запрошенных Арбитражным судом Красноярского края в срок до 03.07.2018 (учитывая положения п. 2, 3 ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации), до 17.08.2018.

Пунктом 1 ст. 213 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности в указанной части, уполномоченным органом указано, что решением от 02.03.2018 по делу №А33-26153/2016 Арбитражный суд Красноярского края обязал ФИО1:

- ежеквартально представлять в арбитражный суд отчет о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества гражданина и об использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих указанные сведения, а также реестра текущих платежей;

- в срок до 17 августа 2018 года представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документального обоснования представленных сведений, документов, предусмотренных статьей 213.28 Закон о банкротстве, а также реестра текущих платежей.

Пунктами 2, 3 ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Заявителем указано, что финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 отчет о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества гражданина и об использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих указанные сведения, а также реестра текущих платежей должны были быть представлены в срок по 02.07.2018.

Из заявления следует, что при ознакомлении с материалами дела о банкротстве ФИО4 №А33-26153/2016 установлено, что в период с 02.03.2018 по 02.07.2018 финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 в арбитражный суд отчет о своей деятельности, информация о ходе процедуры реализации имущества гражданина и об использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих указанные сведения, а также реестр текущих платежей не представлялись.

Указанное следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспорено арбитражным управляющим ФИО1

22.08.2018 посредствам системы «Мой Арбитр» от арбитражного управляющего ФИО1 в материалы дела №А33-26153/2016 поступило ходатайство о продлении срока процедуры банкротства, к которому прилагались отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества гражданина от 20.08.2018, реестр текущих платежей в ходе реализации имущества гражданина от 20.08.2018, реестр требований кредиторов должника, ответы, полученные от ООО «Медвежий ручей», Службы Гостехнадзора по Красноярскому краю, ГИБДД, ГИСМ, выписка из ЕГРП.

В разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе, о ходе и об итогах составления описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества гражданина от 20.08.2018 указано, что за должником зарегистрировано имущество:

- автомобиль KIA AM SOUL 2013 года выпуска;

- 1/2 доля в праве собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <...>.

Из определения по делу №А33-26153/2016 от 29.08.2018 следует, что финансовым управляющим должника в материалы дела не представлена опись имущества. Отчет финансового управляющего от 20.08.2018 содержит лишь сведения о сформированном реестре требований кредиторов, и выявленном имуществе, сведения о проведенной 12.04.2018 описи имущества гражданина в отчете не отражены, доказательства проведения описи в материалы дела №А33-26153/2016 не представлены. Какие-либо документы к отчету, за исключением ответов регистрирующих органов не приложены.

С учетом изложенного, уполномоченным органом сделан вывод о том, что, в том числе, в связи с ненадлежащим неисполнением арбитражным управляющим ФИО1 решения от 02.03.2018 в части представления запрошенных судом документов и сведений, процедура реализации имущества гражданина продлена до 26.12.2018.

Арбитражный управляющий ФИО1, в представленном отзыве, не оспаривая факт неисполнения решения суда от 02.03.2018 в части представления запрошенных документов в срок, установленный судебным актом до 03.07.2018, 17.08.2018 соответственно указал, что не представление сведений и документов, не явилось основанием для продления процедуры банкротства в отношении гражданина ФИО4, так как на момент рассмотрения итогов процедуры реализации имущества гражданина не были завершены мероприятия по реализации имущества и осуществления расчетов с кредиторами.

Представляемый по требованию суда отчет в силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве должен содержать информацию: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, решением от 02.08.2018 арбитражный суд обязал финансового управляющего ежеквартально представлять в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества гражданина и об использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих указанные сведения, а также реестра текущих платежей; в срок до 17 августа 2018 года представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документального обоснования представленных сведений, документов, предусмотренных статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также реестра текущих платежей.

Указанные документы затребованы судом для цели контроля за деятельностью финансового управляющего, и рассмотрения итогов процедуры реализации имущества должника. В ходе судебного заседания 23.08.2018, проводимого по результатам рассмотрения итогов процедуры банкротства, судом установлено, что к отчетным датам: 03.07.2018 (первый квартал), до 17.08.2018 затребованные судом документы не представлены.

Документы представлены арбитражным управляющим 22.08.2018. Из определения по делу №А33-26153/2016 от 29.08.2018 следует, что финансовым управляющим должника в материалы дела не представлена опись имущества. Отчет финансового управляющего от 20.08.2018 содержит лишь сведения о сформированном реестре требований кредиторов, и выявленном имуществе, сведения о проведенной 12.04.2018 описи имущества гражданина в отчете не отражены, доказательства проведения описи в материалы дела №А33-26153/2016 не представлены. Какие-либо документы к отчету, за исключением ответов регистрирующих органов не приложены.

Не представление документов в установленный судебным актом срок не позволило суду достоверно определить и оценить работу финансового управляющего в отчетном периоде.

Главной задачей Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, являлось своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона, названными заявителем.

Информация, отражаемая управляющим в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, должна быть полной, достоверной, актуальной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью конкурсного управляющего со стороны кредиторов.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ФИО1 не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не принял все зависящие от него меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 вины.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков объективной стороны состава административного правонарушения, по заявленному эпизоду.

В указанных действиях конкурсного управляющего усматривается наличие состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку усматривается наличие виновных действий специального субъекта (арбитражного управляющего) в совершении действий, нарушающих требования Закона о банкротстве.

При этом учитывая, что нормы Закона о банкротстве обязательны для применения всеми субъектами правоотношений о несостоятельности (банкротстве), представление арбитражными управляющими отчетов о своей деятельности направлено на своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, арбитражный суд приходит к выводу, что указанные деяния не могут быть квалифицированы как малозначительные.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным названным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано, а административные органы при возбуждении дела об административном правонарушении обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, не зависящим от наступления определенных последствий и для признания правонарушения свершившимся достаточно установления факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных нормами законодательства о банкротстве.

В рассматриваемом случае ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов и граждан.

Сама по себе угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего ФИО1 к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения законодательства о банкротстве, что препятствует освобождению арбитражного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В силу пунктов 1, 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

В статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, арбитражным судом признаётся то, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что с учётом характера вменяемого правонарушения, личность правонарушителя, а также всех обстоятельств дела, к арбитражному управляющему подлежит применению наказание в виде предупреждения.

Такой вид воздействия отвечает как характеру совершенного деяния, так и личности привлекаемого к ответственности лица, и может оказать должный превентивный эффект на арбитражного управляющего, стимулируя его к дальнейшему добросовестному поведению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение изготовлено в форме электронного документа в течение пяти рабочих дней и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Бурятской АССР), к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.С. Бескровная