Решение от 15 февраля 2026 г. АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7776/2025
16 февраля 2026 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Литвиненко,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению


общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Энергетик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 10 июля 2025 года № О-1888-091-ГУ об устранении нарушений обязательных требований.

В судебном заседании принимал участие представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия – ФИО1 по доверенности от 12.01.2026 (диплом, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Энергетик» (далее – ООО «ЖЭУ Энергетик», общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (далее – министерство, МинЖКХ) о признании незаконным предписания от 10 июля 2025 года № О-1888-091-ГУ об устранении нарушений обязательных требований.

В судебное заседание заявитель уполномоченного представителя не направил несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был надлежащим образом извещён о дате, месте и времени судебного заседания.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель министерства просил отказать в удовлетворении требования.

Заслушав представителя министерства, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЖЭУ Энергетик» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.03.2023 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

ООО «ЖЭУ Энергетик» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 17.05.2023 № Л045-01012-19/01027052. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саяногорск, <...>, включён в адресный список, которым управляет общество на основании договора управления.

В министерство поступило обращение членов совета дома ФИО2, ФИО3 (г. Саяногорск, <...>) по вопросу повышения размера платы за содержание и ремонт собственникам МКД.

18.06.2025 заместителем министра принято решение № О-1888-091-ГУ о проведении внеплановой документарной проверки ООО «ЖЭУ Энергетик» (т1 л105). Период проведения


проверки - с 20.06.2025, сроком на 10 рабочих дней. В решении обществу предложено представить сведения и документы.

18.06.2025 министерство направило прокурору г. Саяногорска уведомление о проведении проверки.

24.06.2025 общество направило в министерство пояснения к решению о проведении внеплановой документарной проверки (исх. № 152).

В ходе проверки министерством в адрес общества направлено требование от 26.06.2025 о предоставлении документов и сведений.

10.07.2025 уполномоченным должностным лицом министерства составлен акт документарной проверки (т1 л107), в котором проверяющий пришёл к выводу, что обществом неправомерно осуществлено повышение начисления платы на содержание и текущий ремонт общего имущества чаще, чем раз в год при установлении размера платы на 2024 год, а также на размер, превышающий индекс потребительских цен по Республике Хакасия, чем нарушена часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

10.07.2025 должностным лицом министерства в отношении общества вынесено предписание № О-1888-091-ГУ (т1 л110) об устранении нарушений обязательных требований, в котором указано, что обществу необходимо в срок до 31.08.2025 произвести перерасчёт всем собственникам помещений МКД № 13 р.п. Черемушки и исключить из предъявленной сверх установленной платы, утверждённой протоколом общего собрания собственников от 20.07.2023 за период с января 2024 по сентябрь 2024 года, а также за период с сентября 2024 по июнь 2025 года платы за содержание и ремонт общего имущества всем собственникам МКД № 13 р.п. Черёмушки в г. Саяногорске плату за «за содержание жилого помещения в МКД». Способ возврата излишне уплаченных сумм собственникам помещений в МКД по адресу: г. Саяногорск, <...>, определить самостоятельно в соответствии с требованиями гражданского законодательства. Рекомендуемые сведения (документы), которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований: приказ о произведённом перерасчёте собственникам МКД № 13 р.п. Черёмушки в г. Саяногорске, оборотно-сальдовая ведомость (поквартирно) по помещениям МКД по адресу: <...>, с января 2024 года по июнь 2025 года.

Не согласившись с выводами, изложенными в акте документарной проверки и предписании от 10.07.2025, общество обратилось к министру МинЖКХ с соответствующей жалобой (т1 л112).

Решением заместителя министра МинЖКХ от 23.07.2025 (т1 л114) жалоба общества оставлена без удовлетворения в части отмены акта проверки; предписание от 10.07.2025 № О-1888-091-ГУ изменено: пункт 1 предписания «Вид нарушения обязательных требований, с указанием конкретного места выявленного нарушения» читать как «Размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества помещения в МКД № 13, р.п. Черемушки, был повышен в период с 01.09.2023 по 01.09.2024 (то есть, ранее, чем через год, после установленного протоколом от 20.07.2023 размера платы), а также размер платы на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД № 13, расположенного в р.п. Черемушки, был увеличен в 2025 году на 10 %, что не соответствует размеру индекс потребительских цен в Республике Хакасия».

Общество, считая, что акт и предписание нарушают его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. С учётом принятого судом уточнения от 26.08.2025 заявитель просит признать незаконным предписание 10.07.2025 № О-1888-091-ГУ.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.


Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Контрольные мероприятия проведены министерством в соответствии с положениями статей 57, 60, 72, 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Республики Хакасия от 5 апреля 2024 г. № 224 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия». Процедура проведения проверки судом проверена, признана соблюдённой, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом МинЖКХ.

При проверке соответствия оспариваемого предписания требованиям законов и иных нормативных правовых актов, а также на предмет нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирном домом должны быть указаны, помимо прочего, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила


№ 491) установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 31 Правил № 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.


При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей компанией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Из материалов дела следует, что согласно Протоколу общего собрания собственников помещений в МКД № 13 от 20.07.2023 (т1 л116) на общем собрании собственников МКД приняты решения:

- о выборе управляющей компанией - ООО «ЖЭУ Энергетик» с 01.08.2023 (решение по вопросу № 4);

- об утверждении условий договора управления МКД, проекта договора управления МКД на 2023 год (решение по вопросу № 5);

- об утверждении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД на 2023 год в размере 23,74 руб. с 1м2 (решение по вопросу № 7).

20.07.2023 заключён договор управления МКД (т1 л120), согласно пункту 3.2.3 которого при отсутствии ежегодного решения общего собрания собственников МКД по утверждению тарифа, управляющая организация имеет право в одностороннем порядке увеличить тариф на содержание и текущий ремонт, не более чем на 10% от текущего тарифа.

Заявитель, ссылаясь на указанный пункт договора управления, полагал, что собственниками помещений принято решение, предоставляющее управляющей организации право увеличения тарифа на содержание общего имущества в МКД в одностороннем порядке.

С учётом этого общество приказами от 18.12.2023 № 31 (т1 л133), от 19.12.2024 № 66 (т1 л138) в одностороннем порядке увеличило утверждённый протоколом от 20.07.2023 тариф, что составило: с 01.01.2024 в размере 25,16 руб. с 1м2 (23,74*6%); с 01.01.2025 в размере 27,68 руб. с 1м2 (25,16 руб.*10%).

Между тем как указано выше и следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда от 27.06.2017 № 22, а также пункта 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023, управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

Поскольку порядок определения и размер платы за содержание общего имущества дома, а также перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, являются условиями договора управления (статья 162 ЖК РФ), при этом изменение условий договора управления о размере платы за содержание общего имущества возможно исключительно по решению общего собрания собственников помещений дома, то условие договора управления о размере платы за содержание общего имущества должно соответствовать решению, принятому на собрании собственников дома.

Судом установлено, что общее собрание собственников помещений дома по вопросу изменения размера платы не проводилось, управляющая компания данным правом в порядке части 7 статьи 45 ЖК РФ не воспользовалась, доказательств того, что управляющая компания вносила предложения собственникам помещений по изменению размера платы, выходила с инициативой о проведении общего собрания собственников МКД по изменению тарифа, установленного протоколом общего собрания собственников от 20.07.2023, либо указанное собрание признано несостоявшимся, в материалы дела не представлено. При этом, из толкования вышеприведённых положений ЖК РФ, Правил № 491 и условий договора управления МКД от 20.07.2023 следует, что право на увеличение тарифа в одностороннем порядке предоставлено управляющей компании лишь после вынесения данного вопроса на общее собрание собственников помещений.

Таким образом, арбитражный суд отклоняет доводы заявителя о правомерности


изменения тарифа в одностороннем порядке, как основанное на неверном толковании вышеприведённых норм и положений договора управления МКД.

Кроме того, суд соглашается с министерством, что общество при изменении размера платы на 2024 год (с 01.01.2024) нарушило положения пункта 31 Правил № 491, согласно которому при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год.

С учётом изложенного суд отклоняет доводы заявителя об экономической обоснованности установленных им тарифов в отношении спорного дома, поскольку указанные доводы не влияют на выводы суда по данному делу.

Иные приведённые обществом доводы с учётом установленных фактических обстоятельств не опровергают выводы суда по настоящему делу, поскольку

не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания.

В связи с изложенным в оспариваемом предписании обоснованно указано


на необходимость произведения перерасчёта всем собственникам помещений МКД № 13 с января 2024 по июнь 2025 года.

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание соответствует положениям ЖК РФ и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Учитывая изложенное и положения части 3 статьи 201 АПК РФ, заявление общества удовлетворению не подлежит.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска. Учитывая отсутствие ходатайства об отмене обеспечительных мер, арбитражный суд полагает отменить после вступления решения по делу № А74-7776/2025 в законную силу обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.08.2025.

Государственная пошлина по делу составляет 50000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 29.07.2025 № 237. По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Энергетик» в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия от 10 июля 2025 года № О-1888-091-ГУ об устранении нарушений обязательных требований, в связи с его соответствием положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. Отменить после вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 августа 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева