Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А17-1810/2019

22/2019-33556(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1810/2019
10 июня 2019 года
г. Иваново
Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2019 года

Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Шуйского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей (ОГРН 1023701390492; ИНН <***>) о признании незаконным Решения от 25.12.2018 по делу № 02-10/2018-003 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО Хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы»,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.03.2019;

- от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 21.01.2019;

- от ОАО Хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы» - ФИО4 по доверенности от 24.05.2019,

установил:

Шуйское муниципальное унитарное предприятия объединенных котельных и тепловых сетей (далее – Шуйское МУП ОК и ТС, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Ивановское УФАС, Управление, антимонопольный орган) Решения от 25.12.2018 по делу № 02-10/2018-003 (далее - Решение), которым действия Шуйского МУП ОК и ТС по установке проглушек в магистральных сетях у многоквартирного дома (далее - МКД) № 2 по ул. Советская г. Шуя в целях обеспечения поставки тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения от собственного источника тепловой энергии на летний период признаны нарушающими ст. 10 Федерального закона от 26.07.2016 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

В обоснование заявленных требований предприятие указало, что Схема теплоснабжения г.о. Шуя, утвержденная Постановлением Администрации городского округа Шуя Ивановской области 03.12.2013 № 1977 (далее - Схема теплоснабжения), изначально не содержала и не содержит сведений о тепловой

нагрузке МКД ул. Советская, д.2 и ул. Спортивная, д.1. В обосновывающих материалах к Схеме теплоснабжения производятся гидравлические расчеты только систем отопления потребителей Шуйского МУП ОК и ТС, на которые покупается тепловая энергия от котельной ОАО ХБК «Шуйские ситцы» (далее - Общество). В МКД ул. Советская, д.2 и ул. Спортивная, д.1 горячая вода готовится на оборудовании (в теплообменниках), находящихся в подвалах этих жилых домов. В Схеме теплоснабжения нигде не рассматривается вопрос подачи тепловой энергии на теплообменники этих МКД. В обосновывающих материалах к Схеме теплоснабжения (том 2, стр. 371) приведена таблица 1.5.2 «Значения потребления тепловой энергии при расчетных температурах наружного воздуха в зонах действия источника тепловой энергии», в которой напротив расчетного потребления тепловой энергии на ГВС, Гкал/час ОАО ХБК «Шуйские ситцы» стоит цифра «0». Расчетное потребление в Схеме теплоснабжения от котельной ОАО ХБК «Шуйские ситцы» на отопление - 12,107 Гкал//час, договорное с Шуйским МУП ОК и ТС - 9,662697 Гкал/час. Расчетное потребление тепловой энергии в Схеме теплоснабжения на горячее водоснабжение МКД ул. Советская, д.2 и ул. Спортивная, д.1 - «0» Гкал/час. В связи с вышеизложенным, заявитель считает, что с его стороны отсутствуют нарушения ч.3 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении), так как данная норма предусматривает обязанность урегулировать договорные отношения, включая отношения по поставке и потреблению объемов тепловой энергии, лишь исходя из распределенных тепловых нагрузок потребителей, в порядке, установленном ч.1 ст. 18 Закона о теплоснабжении. Заявитель также указал, что антимонопольным органом сделан неверный вывод о нарушении Обществом контракта теплоснабжения № 13 от 05.03.2018, заключенного с ОАО ХБК «Шуйские ситцы». Детализация договорного объема поставляемой тепловой энергии, согласно п.52 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 (далее – Правила № 808), в заключенном контракте отсутствует. В контракте теплоснабжения № 13 от 05.03.2018 условие о горячем водоснабжении объектов ул. Советская, д.2 и ул. Спортивная, д.1 Общество включило, несмотря на то, что в схеме теплоснабжения поставка тепловой энергии на эти объекты не предусмотрена. Вывод антимонопольного органа о нарушении норм о конкуренции, со ссылкой на то, что в результате действий предприятия ОАО ХБК «Шуйские ситцы» лишено возможности реализовать тепловую энергию на условиях, предусмотренных договором теплоснабжения, по мнению заявителя, неправомерен, так как объемы реализации тепловой энергии в договоре указаны ориентировочно. Опыт реализации тепла за три прошедших года показывает, что никогда договорные значения объемов потребления тепловой энергии заявителю не реализовывались. От ОАО ХБК «Шуйский Ситцы» ранее не поступали претензии о недовыборке договорных значений потребления тепла. Действия Шуйского МУП ОК и ТС были направлены на оптимизацию поставки тепловой энергии потребителям. Субъектный состав участников данных правоотношений изменен не был, потребители МКД ул. Советская, д.2 и ул. Спортивная, д.1 не являлись потребителями ОАО ХБК «Шуйские ситцы». Количество потребителей на товарном рынке производства и реализации тепловой энергии у ОАО ХБК «Шуйские ситцы» не изменилось. Шуйское МУП ОК и ТС действовало в допустимых законодательством пределах осуществления гражданских прав, с

соблюдением требований Закона о теплоснабжении, Схемы теплоснабжения, а также в отсутствие нарушений контракта теплоснабжения № 13 от 05.03.2018. Учитывая изложенное, заявитель считает, что рассматриваемые действия не могут быть признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением Закона о защите конкуренции.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что Шуйское МУП ОК и ТС занимает доминирующее положение на рынке производства и реализации тепловой энергии, являясь единственным покупателем товара в границах сетей теплоснабжения в соответствии с условиями контракта от 05.03.2018 № 13, и имеет возможность в соответствии со ст.5 Закона о защите конкуренции оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, а именно определять объемы закупки товара у ОАО ХБК «Шуйские ситцы», следовательно, положения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции применимы для оценки совершенных Шуйское МУП ОКиТС действий. Доводы заявителя о неверном толковании положений статей 15, 18 Закона № 190-ФЗ Ивановское УФАС считает несостоятельными, пояснив, что исходя из предусмотренного Схемой теплоснабжения графического изображения зоны деятельности ОАО «ХБК Шуйские ситцы», выкопировки из схемы размещения объектов, снабжение тепловой энергией которых производится от котельной ОАО «ХБК Шуйские ситцы», таблицы к схеме 1.3.54 обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения, в зону деятельности источника тепловой энергии ОАО ХБК «Шуйские ситцы» попадает часть ул. Советской (в районе дома № 2) и часть ул. Спортивной (районе дома № 1). Следовательно, контракт теплоснабжения № 13 от 05.03.2018 Шуйским МУП ОКиТС и ОАО «ХБК Шуйские ситцы» заключен в соответствии с действующей Схемой теплоснабжения. Тот факт, что обосновывающие материалы к Схеме теплоснабжения не предусматривают поставку тепловой энергии на горячее водоснабжение, не свидетельствует о правомерности установки заглушки. Условия по поставке и приобретению тепловой энергии на нужды ГВС от источника ОАО «ХБК Шуйские ситцы» согласованы в контракте теплоснабжения № 13 от 05.03.2018 (пункты 3.1.1, 3.2.1 контракта). Право ОАО «ХБК Шуйские ситцы» на выработку и реализацию тепловой энергии в летние месяцы для нужд МКД по ул. Советская, д. 1 и ул. Спортивная, д. 2 предусмотрено не только договором теплоснабжении, но и тарифным решением уполномоченного органа в области государственного регулирования тарифов. Довод заявителя о том, что в договоре отсутствует помесячная детализация приобретения объемов тепловой энергии, Ивановское УФАС отклонило, указав, что согласно п. 2 Приложения № 1 и Приложения «Характеристика зданий Абонента, присоединенных к тепловым сетям «Энергоснабжающей организации» к контракту теплоснабжения № 13 от 05.03.2018, помесячная детализация потребления тепловой энергии в контракте присутствует и в установленном порядке предприятие за ее изменением не обращалось. При намерениях не приобретать тепловую энергию от источника тепловой энергии ОАО ХБК «Шуйские ситцы» в летний период, предприятие имело возможность скорректировать такие объемы в установленном порядке, однако данным правом не воспользовалось, ограничившись действиями по установке в одностороннем порядке заглушки на тепловых сетях МКД по ул. Советская, в результате чего ОАО «ХБК Шуйские ситцы» лишается возможности поставлять вырабатываемую тепловую энергию на нужды ГВС на товарный рынок

для ее реализации единой теплоснабжающей организации при наличии спроса на нее и возможности поставки согласно тарифному решению.

ОАО ХБК «Шуйские ситцы» поддержало позицию Управления, указав, что

поставка тепловой энергии на ГВС потребителям, расположенным по адресам: улица Советская, д. 2 и пер. Спортивный, д. 1, обеспечивается от источника тепловой энергии ОАО ХБК «Шуйские ситцы» на протяжении всего периода отношений сторон по теплоснабжению, вопреки доводам заявителя об отсутствии гидравлических расчетов по горячему водоснабжению в схеме теплоснабжения. В Характеристике зданий Абонента, присоединенных к тепловым сетям энергоснабжающей организации, которая согласована сторонами и является неотъемлемой частью контракта теплоснабжения № 13 от 05.03.2018, в перечне зданий под номером 76 указан многоквартирный дом, находящийся по адресу: ул. Советская, д. 2; под номером 83 указан многоквартирный дом, находящийся по адресу: пер. Спортивный, д. 1. Пунктом 2 Приложения № 1 к контракту теплоснабжения № 13 от 05.03.2018 предусмотрено договорное количество тепловой энергии, поставляемое Абоненту на нужды отопления и горячего водоснабжения объектов, названных в Характеристике зданий. Установив проглушки на магистрали в подвале дома № 2 по ул. Советская, Шуйское МУП ОК и ТС фактически отказалось принимать тепловую энергию от энергоснабжающей организации для горячего водоснабжения многоквартирных домов, находящихся по адресам: улица Советская, д. 2 и переулок Спортивный д.1, нарушив при этом обязательства, предусмотренные пунктом 3.2.1. Контракта теплоснабжения № 13 от 05.03.2018, и пунктом 2 Приложения № 1 к контракту. Приобретение объемов тепловой энергии на ГВС с источника тепловой энергии Шуйского МУП ОКиТС в период с мая по июль приводит к негативным последствиям для контрагента. Кроме того, прекращение подачи теплоносителя с котельной ОАО ХБК «Шуйские ситцы» на рассматриваемые МКД создало предпосылку к нарушению прав других потребителей, поскольку влекло снижение качества энергии, потребляемой из сети другими лицами, что подтверждается Актом от 24.05.2018, составленным и подписанным представителями МУП ОК и ТС, ОАО ХБК «Шуйские ситцы», ООО «Управдом».

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее. Постановлением Администрации городского округа Шуя Ивановской области от 03.12.2013 № 1977 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Шуя Ивановской области» Шуйское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей определено единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) городского округа Шуя.

03.05.2018 между ОАО ХБК «Шуйские ситцы» (Энергоснабжающая организация) и Шуйским МУП ОКиТС (Абонент) заключен контракт теплоснабжения № 13, по которому Энергоснабжающая организация осуществляет поставку тепловой энергии Абоненту, тепловые сети которого присоединены к сетям Энергоснабжающей организации, теплоносителя (сетевой воды) на заполнение тепловых сетей Абонента, присоединенных к тепловым сетям Энергоснабжающей организации, а Абонент приобретает тепловую энергию и осуществляет ее оплату.

Письмом от 22.05.2018 № 09-660 Шуйское МУП ОКиТС уведомило ОАО ХБК «Шуйские ситцы» о прекращении подачи теплоносителя на многоквартирные жилые дома № 1 по ул. Спортивная и № 2 по ул. Советская с

03.05.2018 до начала отопительного сезона 2018-2019 гг., одновременно указав на установление проглушек на магистрали в подвале дома № 2 по ул. Советская, приложив акт от 15.05.2018 и ведомость учета параметров теплоносителя.

20.06.2018 письмом № 852 ОАО ХБК «Шуйские ситцы» указало на нарушение действиями Шуйское МУП ОКиТС положений ст. 18 Закона № 190- ФЗ Схемы теплоснабжения, положений контракта № 13 от 05.03.2018.

02.07.2018 письмом за № 05-854 Шуйское МУП ОКиТС выразило свое

несогласие с наличием нарушений требований законодательства и договорных отношений в своих действиях.

26.07.2018 ОАО ХБК «Шуйские ситцы» обратилось в Ивановское УФАС с заявлением от 25.07.2018 № 896 на действия Шуйского МУП ОКиТС. В заявлении Общество указало, что своими действиями Шуйское МУП ОКиТС фактически изменило Схему теплоснабжения, а сами действия совершены с нарушением требований ст. 18 Закона № 190-ФЗ в отсутствие решения о распределении тепловой нагрузки, принятого уполномоченным на утверждение Схемы теплоснабжения органом.

Приказом Ивановского УФАС от 16.10.2018 № 38 возбуждено дело № 02- 10/2018-003 по признакам нарушения Шуйским МУП ОКиТС части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Для установления положения Шуйского МУП ОКиТС на товарном рынке Ивановским УФАС проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке, по результатам которого Комиссия Ивановского УФАС пришла к выводу о доминирующем положении Шуйского МУП ОК и ТС на рынке производства и реализации тепловой энергии, так как являясь единственным покупателем товара в границах сетей теплоснабжения согласно условий контракта от 05.03.2018 № 13, предприятие имеет возможность, в соответствии со ст.5 Закона о защите конкуренции, оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, а именно определять объемы закупки товара у ОАО ХБК «Шуйские ситцы».

На основании вышеизложенного, Управление сделало вывод, что действия Шуйского МУП ОКиТС, выразившиеся в установке проглушки на тепловых сетях дома № 2 по ул. Советская г. Шуи, подлежат оценке на соответствие требованиям части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Исходя из зоны действия источника теплоснабжения ОАО ХБК «Шуйские ситцы», указанной на стр. 38 Схемы теплоснабжения (схема 2.27), пункта 1.2.1 «Структура и описание основного оборудования, схемы выдачи тепловой мощности, структура теплофикационных установок», таблицы к схеме 1.3.54 Обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения Комиссия Ивановского УФАС пришла к выводу, что многоквартирные жилые дома по ул. Советская д. 2 и Спортивная д. 1 г. Шуя входят в зону действия источника теплоснабжения ОАО «ХБК Шуйские ситцы и контракт теплоснабжения № 13 от 05.03.2018 заключен в соответствии с действующей Схемой теплоснабжения г. Шуи.

На основании согласованных в п. 2 Приложения № 1 к контракту теплоснабжения № 13 от 05.03.2018 объемов отпуска тепловой энергии «Абоненту» на нужды ГВС на июнь, июль, август, сентябрь, и принимая во внимание, что в приложении к контракту «Характеристика зданий Абонента, присоединенных к тепловым сетям «Энергоснабжающей организации», объектам Советская № 2 и Спортивная № 1 годовая потребность тепловой энергии на

горячее водоснабжение согласована сторонами без разногласий, Управление пришло к выводу, что поставка тепловой энергии на ГВС обеспечивается от источника тепловой энергии ОАО ХБК «Шуйские ситцы» на протяжении всего периода действия контракта теплоснабжения № 13 от 05.03.2018.

Управлением также установлено, что тарифное решение предусматривает, что объемы тепловой энергии на ГВС на протяжении всего года приобретаются Единой теплоснабжающей организаций с источника ОАО ХБК «Шуйские ситцы».

Не установив экономического обоснования прекращения принятия тепловой энергии на нужды ГВС от источника Общества, и оценив технологическую обоснованность совершенных предприятием действий, Управление пришло к выводу, что возможность как производства тепловой энергии на нужды ГВС котельной Общества в летние месяцы, так и технологическая возможность принятия тепловой энергии предприятием имелась.

Антимонопольный орган установил, что в нарушение положений части 1 и 3 статьи 18 Закона № 190-ФЗ перераспределение тепловой нагрузки на летний период между Шуйским МУП ОКиТС и ОАО ХБК «Шуйские ситцы» не согласовывалось.

Управление сделало вывод, что исключение приобретения объемов тепловой энергии на ГВС с источника ОАО ХБК «Шуйские ситцы» в летний период и их поставка с собственного источника теплоснабжения указывает на недобросовестное поведение единой теплоснабжающей организации. Определив условия приобретения объемов тепловой энергии на ГВС с собственной котельной на летние месяцы, Шуйское МУП ОКиТС в одностороннем порядке воздействовало на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Решением по делу № 02-10/2018-003 от 25.12.2018 Ивановское УФАС признало действия предприятия нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившимся в установлении проглушек в магистральных сетях у дома № 2 по ул. Советская г. Шуя в целях обеспечения поставки тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения от собственного источника тепловой энергии на летний период, что привело к ущемлению интересов ОАО «ХБК Шуйские ситцы».

Решение по делу № 02-10/2018-003 Ивановского УФАС от 25.12.2018 оспорено предприятием в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для квалификации деяния в качестве злоупотребления доминирующим положением на рынке антимонопольному органу необходимо установить и доказать следующее:

- наличие у лица доминирующего положения на рассматриваемом рынке на момент совершения предполагаемого нарушения;

- факт злоупотребления таким лицом своим положением использования принадлежащих ему гражданских прав либо имеющейся у него рыночной власти в

целях недопущения, ограничения либо устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) ущемления законных интересов других лиц;

- наличие запрещенных Законом о защите конкуренции последствий как результата противоправной деятельности такого лица, а именно недопущения, ограничения, устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) ущемления законных интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Порядок установления доминирующего положения определен административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345. В соответствии с п. 3.19 Административного регламента № 345 определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется по результатам анализа состояния конкуренции, проведенного в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 .

Из материалов дела следует, что в рамках анализа состояния конкуренции

Управлением исследовались продуктовые границы товарных рынков: Рынок производства и реализации тепловой энергии; Рынок реализации тепловой энергии конечным потребителям.

На рынке «Производство и реализация тепловой энергии» ОАО ХБК «Шуйские ситцы» является продавцом товара. Шуйское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей - покупатель товара.

На рынке «Реализация тепловой энергии конечным потребителям» Шуйское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей – продавец товара.

Географическими границами рынка Управлением правомерно определена граница локального рынка в пределах территории расположения технологической инфраструктуры (сетей) хозяйствующего субъекта Шуйского МУП ОК и ТС, оказывавшего услуги теплоснабжения в соответствии со Схемой теплоснабжения и в соответствии с условиями контракта от 05.03.2018 № 13.

В соответствии с главой 12 Порядка № 220 ОАО ХБК «Шуйские ситцы» на рынке производства и реализации тепловой энергии в географических границах покупки тепловой энергии потребителем, единой теплоснабжающей организацией, в границах сетей теплоснабжения, в соответствии с условиями контракта от 05.03.2018 № 13, занимает доминирующее положение. Шуйское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей на рынке реализации тепловой энергии конечным потребителям в географических границах территория сетей поставки тепловой энергии от ОАО ХБК «Шуйские ситцы» конечным потребителям (в соответствии с Постановлением № 1977), занимает доминирующее положение.

В то же время, Шуйское МУП ОКиТС является единственным приобретателем тепловой энергии по условиям контракта теплоснабжения № 13 от

05.03.2018, в том числе и для домов, расположенных по адресам: пер. Спортивный, д.1 и ул. Советская, д. 2, так как границами территории, на которой приобретатель приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами, являются условия контракта.

Положение ст. 5 Закона N 135-ФЗ не ограничивают возможность признания хозяйствующего субъекта лицом, занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, наличием у такого субъекта статуса продавца (поставщика, исполнителя) товара (работы, услуги). С точки зрения закона возможно признание доминирующим на рынке определенного товара покупателя (заказчика) товара (работы, услуги) в случае, если он является единственным возможным приобретателем такого товара (работы, услуги) (монопсония).

Возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке может отсутствовать у продавца (ов), если у покупателей есть возможность отказаться от условий, предложенных продавцом в силу рыночной силы покупателя (покупателей), в том числе в силу наличия на другой стороне рынка признаков монопсонии (олигопсонии).

Шуйское МУП ОКиТС на рынке производства и реализации тепловой энергии, являясь единственным покупателем товара в границах сетей теплоснабжения, согласно условиям контракта от 05.03.2018 № 13 имеет возможность, в соответствии со ст.5 Закона о защите конкуренции, оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, а именно определять объемы закупки товара у ОАО ХБК «Шуйские ситцы».

При данных обстоятельствах действия Шуйского МУП ОКиТС, выразившиеся в установке проглушки на тепловых сетях дома № 2 по ул. Советская г. Шуи, правомерно были ценены антимонопольным органом на соответствие требованиям части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Особенности заключения договоров поставки тепловой энергии (мощности) и теплоносителя определены в главе 4 Правил № 808.

В силу п. 51, 52 Правил № 808 в договоре поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, заключаемого между единой теплоснабжающей организацией и владельцем источника тепловой энергии, указываются объемы тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договорный объем поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с помесячной детализацией определяется сторонами ежегодно в соответствии со схемой теплоснабжения и может меняться в порядке, установленном договором.

В соответствии с пунктом 116 Правил № 808 распределение нагрузки осуществляется между источниками тепловой энергии, функционирующими в границах системы теплоснабжения.

Согласно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования № 154), схема теплоснабжения ежегодно подлежит актуализации в отношении таких данных, как: а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки. Согласно пункту 4 Требований № 154 актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта года, предшествующего году, на который актуализируется схема.

Схема теплоснабжения, утвержденная Постановлением Администрации городского округа Шуя Ивановской области 03.12.2013 № 1977, является действующей. Актуализации схемы теплоснабжения с момента ее принятия не производилась.

Зона действия источника теплоснабжения ОАО ХБК «Шуйские ситцы» указана на стр. 38 Схемы теплоснабжения и охватывает следующую территорию: переулки 3-й, 4-й, 5-й Лежневские, ул. Лежневская, <...> часть ул. Советской (в районе дома № 2) и часть ул. Спортивной (районе дома № 1).

В разделе 2 «Источники тепловой энергии» пункт 1.2.1 «Структура и описание основного оборудования, схемы выдачи тепловой мощности, структура теплофикационных установок» обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения предусмотрено, что система теплоснабжения ОАО «ХБК Шуйские ситцы» представляет собой совокупность источника тепловой энергии и теплопотребляющих установок потребителей, технологически соединенных тепловыми сетями. Данная котельная осуществляет отопление и ГВС расположенных в непосредственной близости потребителей.

В таблице к схеме 1.3.54 обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения также отражено, что рассматриваемые МКД входят в систему теплоснабжения ОАО ХБК «Шуйские ситцы».

На основании вышеназванных положений Схемы теплоснабжения Управление сделало правомерный вывод, что рассматриваемые МКД входят в зону действия источника тепловой энергии ОАО ХБК «Шуйские ситцы».

Довод Заявителя о том, что обосновывающие материалы к Схеме теплоснабжения не предусматривают поставку тепловой энергии на горячее водоснабжение, суд отклоняет, принимая во внимание, что Шуйское МУП ОК и ТС, как единая теплоснабжающая организация г. Шуи в силу положений ч. 3 ст. 15 Закона № 190-ФЗ и п. 12, 45 Правил № 808, заключало контракт теплоснабжения № 13 от 05.03.2018 с ОАО «ХБК Шуйские ситцы» в соответствии с действующей Схемой теплоснабжения.

Условия по поставке и приобретению тепловой энергии на нужды ГВС от источника ОАО «ХБК Шуйские ситцы» согласованы в контракте теплоснабжения № 13 от 05.03.2018. Из пунктов 3.1.1, 3.2.1 контракта теплоснабжения № 13 от 05.03.2018 следует, что «Энергоснабжающая организация» (ОАО ХБК «Шуйские ситцы») обязуется поставлять тепловую энергию «Абоненту» (Шуйский МУП ОК и ТС), а, последний, в свою очередь, обеспечивать прием и рациональное использование тепловой энергии в количестве и с максимальными нагрузками п.1 Приложения № 1. Количество помесячного отпуска тепловой энергии согласовано сторонами в п. 2 Приложения № 1. Пунктом 3.2.2 на Шуйское МУП ОК и ТС возложена обязанность производить оплату тепловой энергии на отопление, горячее водоснабжение и потери в сетях, по тарифам, утвержденным для ОАО ХБК «Шуйские ситцы». Исходя из п. 2 Приложения № 1 к контракту теплоснабжения № 13 от 05.03.2018, объемы отпуска тепловой энергии «Абоненту» на отопление в период с июня по сентябрь составляют 0 Гкал, на нужды ГВС июнь 190,9 Гкал, июль 197,2 Гкал, август 190,9 Гкал, сентябрь 197,2 Гкал. Из приложения «Характеристика зданий Абонента, присоединенных к тепловым сетям «Энергоснабжающей организации», следует, что по объектам Советская № 2 и Спортивная № 1 годовая потребность тепловой энергии на горячее водоснабжение заявлена в размере 322Гкал и 364,9Гкал (соответственно). Годовая потребность согласована сторонами без разногласий.

Согласно письменной информации № исх-1249-018/5-10, представленной Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, по материалам тарифных предложений указанных регулируемых организаций на 2018 год, поставка тепловой энергии Шуйскому МУП ОК и ТС от котельной ОАО ХБК «Шуйские ситцы» на цели горячего водоснабжения потребителей многоквартирных домов № 2 по ул. Советской и № 1 по ул. Спортивная г. Шуи осуществляется круглый год, включая летние месяцы. Заявленные объемы поставки тепловой энергии учтены при формировании тарифов для потребителей указанных предприятий.

Оценив в совокупности вышеназванные обстоятельства, Управление пришло к правомерному выводу, что поставка тепловой энергии на ГВС обеспечивается от источника тепловой энергии ОАО ХБК «Шуйские ситцы» на протяжении всего периода.

Антимонопольным органом установлена, и предприятием не опровергнута, возможность производства тепловой энергии на нужды ГВС котельной Общества в летние месяцы, и технологическая возможность принятия тепловой энергии у предприятия. Прекратив приобретать тепловую энергию на нужды ГВС на рассматриваемые многоквартирные дома посредством установки заглушки, потребность предприятия в предоставлении такой услуги конечному потребителю стала реализовываться от собственного источника. Изложенное указывает, что предприятие в летний период нуждалось в тепловой энергии в целях ее поставки в многоквартирные дома для нужд ГВС, о чем также свидетельствует тот факт, что на иные объекты, заявленные в приложении № 1 к контракту № 13, Шуйское МУП ОКиТС приобретение тепловой энергии на ГВС осуществляло от котельной Общества и в летний период, несмотря также на отсутствие конкретных объемов тепловой энергии, потребляемый в летний период.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 190-ФЗ распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в

данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона о теплоснабжении условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения, должны быть определены в схеме теплоснабжения. При наличии таких условий распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе.

Согласно письменной информации Администрации г.о. Шуя от 26.09.2018 № 4462 перераспределение тепловой нагрузки на летний период между Шуйским МУП ОКиТС и ОАО ХБК «Шуйские ситцы» не согласовывалось.

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлены признаки ограничения конкуренции, к которым помимо прочих, относятся иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Определив условия приобретения объемов тепловой энергии на ГВС с собственной котельной на летние месяцы, Шуйское МУП ОКиТС в одностороннем порядке воздействовало на общие условия обращения товара на товарном рынке, односторонне определив периоды времени поставки тепловой энергии от собственного источника и от источника Общества, без учета зон действия источников теплоснабжения, указанных в Схеме теплоснабжения и согласования с уполномоченным органом. В результате ОАО «ХБК Шуйские ситцы» лишается возможности поставлять вырабатываемую тепловую энергию на нужды ГВС на товарный рынок для ее реализации единой теплоснабжающей организации при наличии спроса на нее и возможности поставки согласно тарифному решению.

Доводы заявителя о наличии в рассматриваемом случае гражданско- правового спора суд отклоняет, так как в рассматриваемом случае в рамках договорных отношений предприятие каким-либо образом свое волеизъявление о прекращении приобретения объемов тепловой энергии на ГВС в летний период с контрагентом не согласовывало, необходимость и обоснованность своих действий не озвучивало. Установив в одностороннем порядке заглушку на тепловых сетях МКД по ул. Советская, предприятие ограничилось уведомлением контрагента о произведенных действиях, в результате чего нарушен принцип обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления Обществом предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (ст. 3 Закона о теплоснабжении).

Таким образом, действия Шуйского МУП ОКиТС, занимающего доминирующее положение на рынке производства и реализации тепловой энергии как единственный покупатель товара в границах сетей теплоснабжения от источника тепловой энергии ОАО «ХБК Шуйские ситцы», выразившиеся в злоупотреблении таким положением путем установления проглушек в магистральных сетях у дома № 2 по ул. Советская г. Шуя в целях обеспечения поставки тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения от собственного источника тепловой энергии на летний период, привели к ущемлению интересов АО «ХБК Шуйские ситцы», и правомерно признаны антимонопольным органом нарушением ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать Шуйскому муниципальному унитарному предприятию объединенных котельных и тепловых сетей в удовлетворении требований о признании незаконным Решения от 25.12.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по делу № 02-10/2018-003.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.02.2019 16:26:14Кому выдана Калиничева Марина Станиславовна