Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А55-12654/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2020 года

Дело №

А55-12654/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 11 сентября 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Комбинат питания "Школа здоровья"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области

об оспаривании постановления № 63083258 от 17.03.2020

от заявителя – ФИО2 директор

от ответчика – ФИО3 по доверенности №23 от 20.07.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Комбинат питания "Школа здоровья"

(далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области № 63083258 от 17.03.2020.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области (далее – управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки по соблюдению действующего законодательства, проведенной управлением согласно распоряжению № 82/2-20 от 27.01.2020 в отношении юридического лица ООО «Комбинат питания «Школа здоровья» ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: 443008, <...>; место фактического осуществления деятельности: 446433, <...>, было установлено, что общество осуществляет деятельность по хранению и реализации продукции, подконтрольной госветнадзору.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с п.92, 93 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013 № 68 от 09.10.2013) в процессе хранения парное и охлажденное мясо (туши, полутуши, четвертины) находится в вертикальном подвешенном состоянии без соприкосновения друг с другом. В холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8-10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

В ходе проведения проверки общества управлением были выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, а именно:

17.02.2020 в 14 часов 00 минут было установлено, что в холодильной камере подконтрольная продукция хранится вплотную к стенам и прибору охлаждения, между штабелями нет беспрепятственного доступа к продукции, что отражено в акте проверки от 28.02.2020 № 82/2-20.

Обществом допущены нарушения требований ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии», п.92, 93 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013 № 68 от 09.10.2013 года).

По данному факту управлением в отношении общества составлен протокол от 28.02.2020 №63083258 и вынесено оспариваемое постановление № 63083258 от 17.03.2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

При этом управлением указано, что административное правонарушение, совершенное обществом, не причинило вреда, но создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозу чрезвычайных ситуаций природного характера, имущественного ущерба не нанесло.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлением не установлено и наказание назначено в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали, в том числе, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, связанные с исполнением требований технических регламентов.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно - изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Заявитель отрицает сам факт нарушений требований п. 93. раздел IX. TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого решением Совета ЕЭК от 09.10.2013, указанного в протоколе об административном правонарушении №63083258 от 28.02.2020, не согласен с наложением на него санкций в рамках ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ, т.к. отсутствует сам состав правонарушения, изложенный в указанной статье. Общество обращает внимание на то, что в протоколе об административном правонарушении №63083258 от 28.02.2020, в абзаце (графе) о разъяснении лицу его прав, предусмотренных статьей 51 Конституции РФ и статьи 25.1. КоАП РФ, отсутствует подпись какого-либо представителя (либо руководителя) общества, что свидетельствует о том, что его права, как привлекаемого к административной ответственности, разъяснены не были, что является существенным нарушением процедуры составления протокола. Отсутствуют также подписи свидетелей, подтверждающих отказ представителя общества расписаться в указной графе. По мнению общества, указанные обстоятельства явно свидетельствуют о грубейших нарушениях управлением процессуального порядка оформления протокола об административном правонарушении и, следовательно, оспариваемого постановления об административном правонарушении, а также порядка вручения указанного постановления заявителю. Общество ссылается на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, т.к. при составлении протокола об административном правонарушении 28.02.2020 от имени общества присутствовало неуполномоченное на это лицо - ФИО4, которая не имела права представлять интересы общества в конкретном административном деле, не имела права расписываться от имени общества в каких бы то ни было документах, в том числе и в протоколе об административном правонарушении, по причине отсутствия надлежаще оформленной доверенности. По объяснениям заявителя, доверенность на представление интересов общества на конкретное административное дело у присутствовавшего лица - ФИО4 отсутствовала, была лишь общая доверенность на представление интересов юридического лица, без указания полномочия по участию в конкретном административном деле. Более того, общество не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, так как полномочий на это у ФИО4 не было.

Заявителем заявлено о восстановлении срока для подачи заявления в суд, т.к. у него отсутствовала возможность своевременно обратиться в Арбитражный суд Самарской области за защитой своего права по причине ограничения деятельности Арбитражного суда Самарской области, почтовых отделений г. Самары и Самарской области, с одновременной обязанностью жителей Самары и Самарской области неукоснительно соблюдать режим самоизоляции. Кроме того, само оспариваемое постановление надлежащим образом было получено 12.05.2020 на официальную электронную почту общества.

В силу положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела: акт проверки №82/2-20 от 28.02.2020; протокол №63083258 от 28.02.2020 об административном правонарушении; фотоматериалы.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Права и обязанности представителю общества ФИО4 разъяснены (п. 9 протокола), отсутствие в бланке под указанным пунктом протокола графы «подпись» не свидетельствует об обратном, т.к. с протоколом ФИО4 ознакомилась, несогласие с протоколом в объяснениях отразила, копию протокола получила, о чем расписалась.

По объяснениям ФИО4, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, по месту нахождения общества подъехал представитель управления, который вручил ей под роспись акт проверки, протокол, уведомление на рассмотрение материалов об административном правонарушении, ею было подано ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Исходя из обстоятельств дела, ФИО4 на основании выданной ей доверенности от 28.02.2020 представляла интересы общества в ходе проведения проверки (копия акта проверки от 28.02.2020 получена ею) и составлении протокола об административном правонарушении, который был составлен немедленно 28.02.2020. Согласно доверенности от 28.02.2020 ФИО4 уполномочена представлять интересы общества в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, по всем вопросам, связанным с деятельностью общества, участвовать при рассмотрении дел об административных правонарушениях со всеми правами, предоставленными участникам производства по делу об административном правонарушении, в том числе с правом знакомиться со всеми материалами дела; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; участвовать в рассмотрении дела; обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу; подавать, получать и подписывать от имени доверителя все необходимые справки, заявления и документы; пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не усматривается в связи с отсутствием исключительности рассматриваемого случая.

Вместе с тем, в силу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно частьи 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено наличие в материалах дела совокупности обстоятельств и условий, предусмотренных ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, т.к. общество ранее не привлекалось к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда материалы дела не содержат.

Исходя из обстоятельств дела суд считает, что на основании ст.4.1.1. КоАП РФ следует заменить назначенное обществу административное наказание по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. на предупреждение.

Суд находит обоснованным ходатайство общества о восстановлении срока для подачи заявления в суд, срок восстановлен судом.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области № 63083258 от 17.03.2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1