Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А28-14026/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14026/2020
г. Киров
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 марта 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» «Молома» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613835, Россия, Кировская область, п. Заря, Опаринский район, ул. Халтурина, д. 11)

к администрации муниципального образования Заринское сельское поселение Опаринского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613835, Россия, <...>)

третье лицо: Заринская Сельская Дума (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613835, Россия, Кировская область, пос.Заря, Опаринский район, ул.Ленина, д.23)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об установлении экономически обоснованного тарифа, и об обязании принять решение об установлении тарифа на содержание общего имущества многоквартирных домов

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.03.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Молома» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Молома», управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Заринской Сельской Думе о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об установлении экономически обоснованного тарифа на содержание общего имущества многоквартирных домов для собственников и нанимателей многоквартирных домов по адресам <...>, 16, 18, ул. Халтурина, дома 2, 4, 5, ул. Советская, дома 8, 17; о возложении на обязанности принять решение об установлении тарифа на содержание общего имущества многоквартирных домов для собственников и нанимателей многоквартирных домов по адресам <...>, 16, 18, ул. Халтурина, дома 2, 4, 5, ул. Советская, дома 8, 17 в размере 20,02 рублей за один квадратный метр.

27.01.2021 в материалы дела поступило ходатайство заявителя о замене ненадлежащего ответчика с Заринской сельской Думы на администрацию муниципального образования Заринское сельское поселение Опаринского района Кировской области.

Суд, руководствуясь статьями 47, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, осуществил замену ненадлежащего ответчика с Заринской сельской Думы на администрацию муниципального образования Заринское сельское поселение Опаринского района Кировской области (далее – ответчик, администрация).

Заринская сельская Дума привлечена к участию в деле в качестве третьего лица (далее – третье лицо, Дума).

О замене ненадлежащего ответчика и о привлечении Думы к участию в деле в качестве третьего лица суд указал в определении от 02.02.2021 по делу № А28-14026/2020.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что решением Кировского областного суда признано недействительным с даты его принятия Приложение № 2 к решению Думы № 35/03 от 27.01.2020 в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, в размере 10,80 руб./кв.м. ООО «УК «Молома», ссылаясь на часть 4 статьи 158 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), указывает, что являясь управляющей организацией многоквартирных домов по адресам: <...>, 16, 18, ул. Халтурина, дома 2, 4, 5, ул. Советская, дома 8, 17, не имеет правового основания для указания в платежных документах какого-либо тарифа и взимания на основании этого тарифа платы за содержание и ремонт жилого помещения. Бездействие администрации нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация в письменном отзыве на заявление указывает на принятие постановления № 91 от 08.12.2020 «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений муниципального образования Заринское сельское поселение Опаринского района Кировской области».

Третье лицо в письменном отзыве на заявление указывает на принятие администрацией постановления № 91 от 08.12.2020 «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений муниципального образования Заринское сельское поселение Опаринского района Кировской области», в соответствии с которым установлен тариф в размере 11,20 руб./кв.м.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «УК «Молома» осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: <...>, 16, 18, ул. Халтурина, дома 2, 4, 5, ул. Советская, дома 8, 17 на основании лицензии от 02.08.2018 № 000245.

07.07.2020 Думой принято решение № 42/02 об отмене решения от 27.01.2020 № 35/03 «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений для населения муниципального образования Заринское сельское поселение Опаринского района Кировской области на 2020 год».

Решением Кировского областного суда от 05.08.2020 по делу № 3а-93/2020 признано недействующим приложение № 2 «Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом», утвержденное решением Думы от 27.01.2020 № 35/03, в части установления платы в размере 10,80 руб./кв.м. для домов по адресам: <...>, 16, 18, ул. Халтурина, дома 2, 4, 5, ул. Советская, дома 8, 17, со дня вступления его в законную силу.

11.08.2020 ООО «УК «Молома» обратилось в адрес администрации и Думы с письмом о необходимости проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, включив в повестку общего собрания вопрос об установлении тарифа на содержание и ремонт общего имущества в размере 20,02 руб./кв.м. с приложением экономического обоснования.

Посчитав, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения об установлении экономически обоснованного тарифа на содержание общего имущества многоквартирных домов, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с вышеназванными требованиями.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

На основании части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Положения части 3 статьи 156 ЖК РФ направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений. Органы местного самоуправления наделены данным полномочием в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации, устанавливающими компетенцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области законодательства (Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2011 N 522-0-0).

В случае, если собственники помещений на общем собрании выбрали способ управления многоквартирным, домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

ООО «УК «Молома» осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: <...>, 16, 18, ул. Халтурина, дома 2, 4, 5, ул. Советская, дома 8, 17, на основании лицензии от 02.08.2018 № 000245. Администрация является собственником более 30 процентов помещений в указанных домах и решение об установлении платы за содержание и ремонт в отношении этих домов собственником не принято.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, что обязанность по утверждению экономически обоснованных тарифов на содержание общего имущества многоквартирных домов для собственников и нанимателей в силу части 3 статьи 156 ЖК РФ возложена на администрацию.

Вместе с тем из материалов дела следует, что администрацией 08.12.2020 принято постановление № 91 «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений муниципального образования Заринское сельское поселение Опаринского района Кировской области» (далее – постановлением от 08.12.2020 № 91), в соответствии с которым с 27.01.2020 установлен тариф в размере 11,20 руб./кв.м. Названный тариф заявителем не оспаривается.

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах ответчиком установлен. С учетом изложенного арбитражный суд не находит оснований полагать, что администрацией допущено бездействие.

Доводы ООО «УК «Молома» о том, что тариф в размере 11,20 руб./кв.м экономически не обоснован, арбитражным судом отклоняется.

Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения об установлении экономически обоснованного тарифа на содержание общего имущества многоквартирных домов.

Постановлением от 08.12.2020 № 91 администрация установила тариф в размере 11,20 руб./кв.м. Экономическая обоснованность установленного размера платы за содержание жилых помещений (11,20 руб./кв.м) не является предметом рассматриваемого спора. Данный вопрос может быть рассмотрен в рамках отдельного производства.

При этом доказательства, безусловно свидетельствующие, что установленный постановлением от 08.12.2020 № 91 тариф не может считаться экономически обоснованным, в материалах дела отсутствуют.

Приказ Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы (далее – Методические рекомендации).

Принимая во внимание положения Методических рекомендаций, арбитражный суд полагает, что представленные в материалы дела заявителем смета доходов и расходов, штатное расписание ООО «УК «Молома» сами по себе экономическую необоснованность названного тарифа не доказывают.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления общества о признании незаконным бездействия администрации у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» «Молома» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613835, Россия, Кировская область, п. Заря, Опаринский район, ул. Халтурина, д. 11) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Заринское сельское поселение Опаринского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613835, Россия, <...>), выразившегося в непринятии решения об установлении экономически обоснованного тарифа на содержание общего имущества многоквартирных домов для собственников и нанимателей многоквартирных домов по адресам <...>, 16, 18, ул. Халтурина, дома 2, 4, 5, ул. Советская, дома 8, 17; о возложении на администрацию муниципального образования Заринское сельское поселение Опаринского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613835, Россия, <...>) обязанности принять решение об установлении тарифа на содержание общего имущества многоквартирных домов для собственников и нанимателей многоквартирных домов по адресам <...>, 16, 18, ул. Халтурина, дома 2, 4, 5, ул. Советская, дома 8, 17 в размере 20,02 рублей за один квадратный метр.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин