Постановление от 30 мая 2017 г. по делу № А58-6464/2016

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А58-6464/2016
г. Чита
31 мая 2017 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2017 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 марта 2017 года по делу № А58-6464/2016 по федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановление от 21.11.2016 №234,

(суд первой инстанции: судья Андреев В.А.),

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц,

установил:

федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» (далее – заявитель, предприятие или ФКП «Аэропорты Севера») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к государственному комитету по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (далее – комитет, регулирующий орган) с требованием о признании незаконным постановление от 21.11.2016 № 234 « О внесении изменений в Постановление Правления ГКЦ-РЭК РС(Я) от 31.10.2007 № 279.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 марта 2017 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприятие обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним, по доводам, изложенным в жалобе.

Комитет в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако предприятие и Комитет явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Правления РЭК от 31.10.2007 № 279 определены гарантирующие поставщики и границы зон их деятельности на территории Республики Саха (Якутия) в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31.08.2006 (действовавшими в тот период).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правления РЭК от 31.10.2007 № 279, гарантирующим поставщиком электрической энергии являлось акционерная компания «АЛРОСА» (публичное акционерное общество), эксплуатирующая локальные дизельные станции, не принадлежащие ОАО АК «Якутскэнерго» и ОАО «Сахаэнерго», в границах зон деятельности, соответствующих границам балансовой принадлежности электрических сетей Мирнинского авиационного предприятия акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) (аэропорт «Саскылах»), если потребители, энергопринимающие устройства которых присоединены к ним, не имеют договоров энергоснабжения (договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии) с организациями, указанными в подпунктах 1-5, 11, 12 настоящего пункта постановления.

В связи с тем, что на основании договора дарения от 16.02.2015, дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2015, передаточного акта от 31.08.2015, дизельный энергокомплекс п. Саскылах передан акционерной компанией «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) в федеральную собственность указанное имущество на основании Распоряжения № 03/141-р от 03.09.2015 Федерального агентства по управлению государственным имуществом было передано на праве оперативного управления ФКП «Аэропорты Севера».

При этом на основании приказа акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество), от 20.02.2016 № А01/39-П «Об отказе от осуществления функций гарантирующего поставщика электрической энергии» следует, что в декабре 2015 весь персонал, обслуживающий ДЭС Мирнинского авиапредприятия п. Саскылах, переведен в ФКП «Аэропорты Севера». С 01.01.2016 ДЭС п. Саскылах не принадлежит акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) и все функции по эксплуатации дизельного энергокомплекса перешли к ФКП «Аэропорты Севера».

В соответствии с письмом ФКП «Аэропорты Севера» от 20.01.2016 № 163 в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), предприятию выделено финансирование на содержание ДЭС п. Саскылах на 2016год, предприятие гарантирует работу дизельной электростанции аэропорта Саскылах и обеспечение электрической энергией населения микрорайона Аэропорт в 2016году. При этом, просит решить вопрос о строительстве в 2016 году линии электропередач от электростанции АО «Сахаэнерго» до микрорайона Аэропорт с.Саскылах.

25.02.2016 письмом № А02-200-1110/134 вх.№ 954 акционерная компания «АЛРОСА» (публичное акционерное общество), уведомило РЭК о принятии решения об отказе от осуществления функций гарантирующего поставщика приказом № А01/39-П от 20.02.2016, в связи с чем, просило принять решение об утрате акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) статуса гарантирующего поставщика.

Письмом от 11.03.2016 № 04-01АС-555 РЭК сообщил акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество), о невозможности принятия решения о назначении иной организации гарантирующим поставщиком на территории п.Саскылах, в виду отсутствия организации, отвечающей требованиям пункта 227 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее- Основные положения№ 442), до получения разъяснения от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Непринятие мер по принятию решения о замене гарантирующего поставщика комитетом послужило основанием для обращения акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании данного отказа незаконным. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в дело привлечено предприятие.

Решением Арбитражного суда от 14.09.2016 по делу № А58-2341/16 требования акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) удовлетворены и признано незаконным бездействие комитета, выражающееся в не исполнении в установленный срок своих обязанностей, предусмотренных пунктом 227 Основных положений № 442, по заявлению акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) от 25.02.2016 № А02-200-1110/134.

Данным решением на комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество).

Указанное решение суда вступило в законную силу и выдан исполнительный лист.

Во исполнение данного решения, с учётом, исключения из перечня гарантирующих поставщиков электрической энергии в границах зон деятельности аэропорт «Саскылах» акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) 21.11.2016, регулирующий орган издал Постановление №234 «О внесении изменений в Постановление Правления ГКЦ-РЭК РС(Я) от 31.10.2007 № 279», в соответствии с которым в пункт 1 Постановления Правления были внесены изменения в пункт 14, согласно которых предприятие было признано гарантирующим поставщиком, эксплуатирующее локальные дизельные станции, не принадлежащие ПАО «Якутскэнерго» и АО «Сахаэнерго», в границах зон деятельности «Аэропорт «Саскылах»), если потребители, энергопринимающие устройства которых присоединены к ним, не имеют договоров энергоснабжения (договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии, с организациями, указанных к подпунктах 1-4,11,12,13 данного пункта Постановления». Данное решение вступило в действие с 01.12.2016.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления комитета правильными, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков определен Основными положениями № 442.

В соответствии с Положением о комитете, утвержденным постановлением Правительства PC (Я) от 22.11.2007. № 468, комитет участвует в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности в порядке, установленном Основными положениями №442.

Замена гарантирующего поставщика по пункту 199 Основных положений №442 осуществляется решением уполномоченного федерального органа или решением уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в случае наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 202 указанных положений в отношении гарантирующих поставщиков, функционирующих на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, замена гарантирующего поставщика происходит в порядке, определенном пунктами 226 и 227 настоящего документа.

Постановлением Правления комитета от 31.10.2007 № 279 «О гарантирующих поставщиках на территории Республики Саха (Якутия) и границах зон их деятельности» до проведения первого конкурса определены гарантирующие поставщики на территории Республики Саха (Якутия). В том числе на территории поселка Саскылах Анабарского района, относящейся к территории, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, где гарантирующим поставщиком была определена акционерная компания «АЛРОСА» (публичное акционерное общество).

В феврале 2016 года акционерная компания «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) уведомила комитет об отказе от осуществления функций гарантирующего поставщика электрической энергии на территории поселка Саскылах Анабарского района, мотивируя тем, что энергокомплекс в поселке Саскылах не принадлежит компании на праве собственности, электрические сети, указанные в постановлении Правления комитета от 31 октября 2007 года № 279 отсутствуют, функции по эксплуатации дизельного энергокомплекса переданы ФКП «Аэропорты Севера».

Правомерность данного отказа установлена решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.09.2016 по делу № А58-2341/16.

В этой связи, как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае применимы нормы пункта 227 Основных положений, в соответствии с которыми при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 202 указанных положений (а именно - отказ организации, имеющей статус гарантирующего поставщика, от осуществления функций гарантирующего поставщика), для организаций, исполняющих функции гарантирующего поставщика, не эксплуатирующих генерирующие объекты или объекты электросетевого хозяйства, на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации присваивает статус гарантирующего поставщика не позднее 10 рабочих дней с момента наступления указанных обстоятельств территориальной сетевой организации, заявленная мощность потребителей которой составляет наибольшую величину среди заявленных мощностей потребителей всех территориальных сетевых организаций, в границах которых определена зона деятельности заменяемого гарантирующего поставщика.

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее - Критерии).

В постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 внесены изменения, согласно которым пункты 1, 2 и 6 критериев не применяются к владельцам объектов электросетевого хозяйства, осуществляющим передачу электрической энергии также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.

Таким образом, с учётом применения данных изменений, для владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на территории поселка Саскылах Анабарского района, теперь достаточно их соответствие пунктам 3, 4 и 5 критериев.

Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению и наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учётом того, что регулирующим органом критерий, установленный пунктом 3, в отношении предприятия понижающий коэффициент не применялся, а соблюдение наличия требований установленных пунктами 4 и 5 подтверждаются скриншотами страницы официального сайта ФКП «Аэропорты Севера» в сети «Интернет», суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о недопущении регулирующим органом нарушений закона в определении заявителя гарантирующим поставщиком.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 марта 2017 года по делу № А58-6464/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиБасаев Д.В.

Желтоухов Е.В.