Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А29-10479/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10479/2018
11 октября 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, _____________________________________________________

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми ___________________________________________________

к Обществу с ограниченной ответственностью «РГС-Мед» (ИНН: <***>,ОГРН:<***>) ____________________________________

о привлечении к административной ответственности, ____________________

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 01 ноября 2017 года), _______

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 12 июля 2018 года), ФИО4 (директор, по паспорту гражданина Российской Федерации), __________

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РГС-Мед» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От Общества с ограниченной ответственностью «РГС-Мед» (далее – ООО «РГС-Мед») поступил отзыв от 04 сентября 2018 года № 817, в котором ответчик частично возражает против заявленных требований (см. том 2, листы дела 1-4).

10 сентября 2018 года от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми (далее - Территориальный орган Росздравнадзора) в арбитражный суд поступили Возражения на отзыв от 07 сентября 2018 года № 01-12/132, в которых заявитель требование поддерживает, при этом указывая на необоснованность доводов ответчика.

Изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В период с 28 июня 2018 года по 19 июля 2018 года должностными лицами Территориального отдела Росздравнадзора была проведена внеплановая выездная проверка ООО «РГС-Мед» с целью проверки доводов, изложенных в обращении следователя Следственного отдела по городу Сыктывкара Следственного управления СК России по Республике Коми ФИО5 о ненадлежащем оказании медицинской помощи гражданину ФИО6, повлекшее его смерть.

В ходе указанной выше проверки было установлено осуществление Обществом медицинской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований. В частности, административным органом было выявлено:

а) отсутствие принадлежащих лицензиату, - ООО «РГС-Мед», на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения предусмотренных приложением № 11 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 16 марта 2018 года № ЛО-11-01-001981 в части работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, и зарегистрированных в установленном порядке, что является нарушением подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее – Положения о лицензировании № 291);

б) отсутствие у ООО «РГС-Мед» заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) (подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании № 291);

в) несоблюдение Обществом порядков оказания медицинской помощи, что является нарушением подпункта 5 Положения о лицензировании № 291, то есть: 1) выявлено нарушение пункта 20 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденного приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 года № 905н, выразившегося в отсутствии у ответчикав составе Стационара хирургического отделения ООО «РГС-Мед» выделенных оториноларингологических коек; 2) выявлены несоответствия Правилам организации деятельности хирургического отделения Приложения №7, Приложения № 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 922н (отсутствие возможности оказания специализированной медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» в стационарных условиях в полном объеме);

г) несоответствие Стандарту оснащения хирургического отделения Приложения № 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 922н;

д) несоответствие ООО «РГС-Мед» требованиям Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 919н, то есть в ООО «РГС-Мед» отсутствует возможность оказания экстренной, неотложной и плановой формах медицинской помощи по профилю «анестезиология и реаниматология» в полном объеме;

е) отсутствие в ООО «РГС-Мед» Группы анестезиологии-реанимации для взрослого населения или Отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения или Отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения или Отделения реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения или Центра анестезиологии-реаниматологии для взрослого населения, регламентированных Приложением № 1, Приложением № 4, Приложением № 7, Приложением № 10, Приложением № 13 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 919н.

Выявленные нарушения в деятельности ООО «РГС-Мед» подробно перечислены в Акте проверки… от 19 июля 2018 года № 156 (см. том 2, листы дела 136-144).

По результатам проведенной проверки начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора ФИО7 в соответствии с требованиями статей 28.5, 28.7 КоАП РФ в отношении ООО «РГС-Мед» составлен протокол об административном правонарушении от 31 апреля 2018 года № 67 с указанием нарушений, допущенных Обществом, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно требованиям статей 23.1 и 28.3 КоАП РФ протокол от 31 июля 2018 года № 67 с материалами проверки направлен для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 названного выше Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Под грубым нарушением согласно пункту 6 Положения о лицензировании № 291 понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

В части 11 статьи 19 Закона о лицензировании закреплено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, в данном случае арбитражный суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом документально подтвержден.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает правильным привлечь ООО «РГС-Мед» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и применить к нему меру административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность совершенного правонарушения) в данном случае судом не усматривается.

Ссылки Общества на то, что оно частично не согласно с выводами административного органа, в рассматриваемой ситуации не влияют на результат разрешения данного спора арбитражным судом, поскольку ООО «РГС-Мед» допустило грубое нарушение лицензионных требований, состоящее из нескольких эпизодов правонарушения, тогда как привлечение к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ возможно даже при подтверждении факта совершения одного эпизода нарушения.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса (см. часть 5 статьи 32.2. КоАП РФ).

В данном случае административный штраф подлежит уплате ответчиком по реквизитам получателя административного штрафа:

Получатель: УФК по Республике Коми (ТО Росздравнадзора по РК);

КБК: 060 116 900 10 01 6000 140;

ОКТМО: 87 725 000;

Банк получателя: Отделение – НБ Республики Коми;

БИК: 048702001; Расчетный счет получателя: 40101810000000010004;

(в назначении платежа следует указать вид поступлений от денежных взысканий и иных сумм в возмещение ущерба с указанием реквизитов документа (наименование, номер, дата решения, постановления), на основании которого производится перечисление денежных средств по данному КБК).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 203-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Министерства здравоохранения Республики Коми удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «РГС-Мед» зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару 10 июня 2004 года, расположенное по адресу: 167000, <...> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

3. В случае неуплаты Обществом с ограниченной ответственностью «РГС-Мед» административного штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Галаева Т.И.