Решение от 5 мая 2025 г. по делу № А53-8268/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8268/24
06 мая 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   22 апреля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            06 мая 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каспаровым М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>) к Администрации Азовского района Ростовской области, Комитету имущественных отношений Азовского района, индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 (ИНН: <***>) о признании незаконными отказов, оспаривании договора аренды,


при участии:

от заявителя: представитель ФИО3, по доверенности;

от заинтересованного лица Администрации Азовского района Ростовской области: не явился;

от заинтересованного лица Комитета имущественных отношений Азовского района: представитель ФИО4, по доверенности;

от ответчика индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2: представитель ФИО5, по доверенности;

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Азовского района Ростовской области (далее также – Администрация), Комитету имущественных отношений Азовского района (далее также - Комитет), индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2, в котором с учетом уточненных требований (т.3 л.д.3), просил признать незаконными решения от 07 декабря 2023 года № 62/12672, от 25 декабря 2023 года № 61/13524; признать недействительным заключенный между Комитетом и главой КФХ ФИО2 договор аренды земельного участка от 26 декабря 2023 года, применив последствия недействительности в виде возврата земельного участка; обязать Комитет повторно рассмотреть заявление Предпринимателя от 15 ноября 2023 года; обязать Комитет предоставить в аренду Предпринимателю земельный участок.

Определением от 08 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация Пешковского сельского поселения Ростовской области.

Заявленные требования мотивированы следующим. 15 ноября 2023 года Предприниматель обратился с заявлением в Администрацию, в котором просил изменить разрешенное использование с «сенокошения» на «растениеводство» и предоставить в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:01:0600011:1330 (далее также - участок № 1330) в рамках статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 27 ноября 2023 года Предприниматель повторно обратился с заявлением. В решении от 07 декабря 2023 года № 62/12672 Комитет оказал в изменении вида использования земельного участка и в предоставлении его в аренду. Также  в письмо от 08 декабря 2023 года Предприниматель просил зафиксировать допускаемые на испрашиваемом земельном участке нарушения (завладение им неизвестным лицом, наличие деревьев, кустарников порослей и т.д.) и снять участок с кадастрового учета. В ответе от 25 декабря 2023 года Комитет указал на невозможность выполнения контрольных мероприятий из за погодных условий и отсутствие оснований для снятие участка с кадастрового учета. С данными решениями Предприниматель не согласен, полагает, что они нарушают его права и не соответствуют закону. После того как Предпринимателю незаконно отказали в изменении вида разрешенного использования земельного участка и его предоставления Комитет предоставил его в аренду главе КФХ ФИО2. Поскольку отказ незаконен, то Комитет не мог предоставить его в аренду иному лицу, ввиду чего договора аренды недействителен.

В письменных отзывах Комитет и Администрация указывают на то, что оснований для изменения вида использования испрашиваемого участка по заявлению Предпринимателя не имелось, ввиду чего ему обоснованно было отказано в заключении договора аренды. С главой КФХ ФИО2 договор аренды был заключён законно, на основании его письменного заявления и в соответствии с положениями статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Глава КФХ ФИО2 также заявленные требования не признал, дополнительно указав на то, что Предприниматель, ввиду того, что он не является главой КФХ не имеет права на заключение договора аренды земельного участка на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Третье лицо, будучи  извещенным о рассмотрении дела (т.1 л.д. 43), позиции по делу не представило.

В судебном заседании, участвующие лица поддержали позицию по делу.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства спора.

06 декабря 2019 года в единый государственный реестр недвижимости был внесен земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600011:1330, площадью 1 336 156 кв.м. относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «Сенокошение» (т.1  л.д. 83).

Указанный участок ранее предоставлялся в аренду стороннему лицу (т.1 л.д. 48)

15 ноября 2023 года и 27 ноября 2023 года Предприниматель обращался в Администрацию с заявлениями, в которых просил установить для земельного участка № 1330 новый вид использования – «растениеводство» и предоставить участок в арену на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (т.1 л.д. 21,22).

По результатам рассмотрения данных заявлений Комитет принял решение, изложенное в письме от 07 декабря 2023 года, в котором указал, что не имеется оснований для изменение разрешенного вида использования земельного участка № 13300, а также на то, что Предприниматель не является субъектом который вправе получить земельный участок на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (т.1 л.д. 24).

20 ноября 2023 года в Комитет от главы КФХ ФИО2 поступило заявление о предоставлении ему земельного участка № 1330 в целях сенокошения (т.1 л.д. 142).

Из полученного по запросу суда ответа от 11 марта 2025 года от Министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области, следует, что указанное обращение действительно направлялось в адрес Комитета и в установленном порядке было зарегистрировано в системе «Дело» (информация запрашивалась судом для проверки доводов Предпринимателя о фиктивности обращения ФИО2).

По результатам рассмотрения обращения главы КФХ ФИО2 Комитет 26 декабря 2023 года, на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заключил с ним договор аренды земельного участка № 1330 сроком на 5 лет (т.1 л.д. 149).

Также после получения отказа Предприниматель 08 декабря 2023 года направил в Администрацию письмо, в котором проси зафиксировать нарушения на земельном участке № 1330 (завладение им неизвестным лицом, наличие деревьев, кустарников порослей и т.д.) и на этом основании снять его с кадастрового учета и сформировать новый участок в границах, установленных на местности (т. 3 л.д. 5).

В ответ на данное обращение Комитет в письме от 25 декабря 2023 года отказал в снятии участка с кадастрового участка, а также указал, что проведение контрольных мероприятий не представляется возможным ввиду погодных условий (т. 3 лд.11).

Решения Комитета, изложенные в письмах от 07 декабря 2023 года № 62/12672, от 25 декабря 2023 года № 61/13524, а также заключенных договор аренды от 26 декабря 2023 года оспариваются предпринимателем в рамках настоящего спора.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений или действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

1.Как следует из обстоятельств дела оба претендента на земельный участок № 1330, желали получить его на праве аренды, на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также - Закон N 101-ФЗ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут без проведения торгов получить для осуществления деятельности КФХ в аренду на срок до пяти лет находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пояснительной записке к проекту данного федерального закона вносимыми изменениями обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Так, в частности Законом N 316-ФЗ Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно содержанию пунктов 1 - 3 данной нормы наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Закона N 101-ФЗ и статьей 39.18 ЗК РФ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Из вышеприведенных норм закона следует, что с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности.

В целом правовая конструкция нормы статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ, введенной в действие с 01.01.2023, устанавливающая льготное основание предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов сроком до 5 лет, определяет возможность получения земли в особом порядке только в строго предусмотренной цели ее использования - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.


Таким образом, льготный порядок (без проведения торгов) предоставления земельный участков сельскохозяйственного назначения субъектоориентирован.

Согласно пункту 5 статьи 23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее по тексту - Закон N 74-ФЗ) определено, что крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона N 74-ФЗ фермерское хозяйство может быть создано и одним гражданином.

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (пункт 3 статьи 1 Закона N 74-ФЗ).

В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется (пункт 1 статьи 4 Закона N 74-ФЗ).

В силу статьи 5 Закона N 74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Закона N 74-ФЗ в случае если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28.05.2021, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду основным видом ее экономической деятельности была «Деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе», и лишь 10.02.2025 года (то есть уже когда дело находилось в суде) основной вид экономической деятельности был изменен на «Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур».

Из указанного выше следует что Предприниматель, как на момент обращения с заявление о предоставлении земельного участка № 1330, так и на момент принятия решения об отказе в получению в аренду не являлся субъектом, обладающим правом на получение земельного участка на основании положений статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Схожая правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.12.2024 N Ф06-7479/2024 по делу N А57-22301/2023

2.Предприниматель также просил изменить разрешенное использование земельного участка № 1330 с «сенокошение» на «растениеводство». Фактически Предприниматель был заинтересован в получении земельного участка № 1330 не в его исходном состоянии для сенокошения, а в измененном для растениеводства.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (подпункты 1 и 4).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Из указанных выше положений закона следует, что изменение вида использования было не возможно.

3.В свою очередь глава КФХ правомерно получил земельный участок в аренду на основании положений статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как уже отмечалось выше глава КФХ ФИО2 20 ноября 2023 года также обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

С 2017 года ФИО2 учтен в ЕГРИП как глава ГФХ с основным видом деятельности «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока», что обуславливает его потребность в получении земельного участка для сенокошения.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Площадь земельного участка № 1330 (136,6 Га) не превышает 50-кратной норме бесплатного предоставления на территории Азовского района (305 Га), в соответствии с Постановлением от 30 марта 1992 года (т.1 л.д. 139).

С учетом того, что отказ в предоставлении земельного по заявлениям Предпринимателя был признан судом законным, то более ранних заявлений от иных лиц также не было.

4.В этом аспекте требования о признании договора аренды с главой КФХ недействительным удовлетворению не подлежат

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку спорный договор аренды с главой КФХ заключен на законных основаниях, то причин для признания его недействительным по заявлению Предпринимателя не имеется.

5.Оспарвиаемое в письме от 25 декабря 2023 года № 61/13524 решение об отказе в снятии земельного участка с кадастрового учета и не проведение обследования земельного участка прав Предпринимателя не нарушают.

Как снятие участка с учета, так и его обследование осуществляется по усмотрению собственника (управомоченного лица), кокой-либо публичной обязанности для осуществления данных действий по заявлению стороннего лица не имеется

Учитывая изложенное суд не находит основания для удивления заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                     Волуйских И. И.