Решение от 30 декабря 2022 г. по делу № А24-5959/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5959/2022
г. Петропавловск-Камчатский
30 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2

о признании недействительным уведомления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.10.2022 № 38-07-08/12-807 о возврате исполнительного документа

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатский краевой наркологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя:Кандова Ю.А. – судебный пристав-исполнитель, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 38-19-06/1 (сроком до 31.12.2022), диплом;

от иных лиц:не явились,

установил:

судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 (далее – заявитель, судебный пристав-исполнитель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю) с заявлением о признании незаконным уведомления о возврате исполнительного документа от 17.10.2022 № 38-07-08/12-807, а также об обязании устранить допущенные нарушения, приняв к исполнению постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера от 31.03.2022 № 41017/22/36615.

Определением от 12.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатский краевой наркологический диспансер» (далее – ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер», Учреждение).

Третьи лица в предварительное судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

До начала предварительного судебного заседания от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Судебный пристав-исполнитель в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Правовая позиция представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не изменилась.

Заслушав пояснения судебного пристава-исполнителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в отношении ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер» находится исполнительное производство от 28.02.2022 № 10341/22/41017-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа – постановления по делу об административном правонарушении 26.11.2021 № 18810141211126003292, выданного ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 руб., по которому вынесено постановление о взыскании 10 000 руб. исполнительского сбора по ИП имущественного характера от 31.03.2022 № 41017/22/36615.

13.10.2022 в связи с неисполнением требований ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер» в добровольном порядке в установленный срок и поскольку должник является бюджетным учреждением, судебный пристав-исполнитель направил постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера от 31.03.2022 № 41017/22/36615 в УФК по Камчатскому краю.

Уведомлением от 17.10.2022 № 38-07-08/12-807 УФК по Камчатскому краю вернуло исполнительный документ на основании части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ) со ссылкой на отсутствие оснований для исполнения постановления в соответствии с положениями части 3 статьи 239 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Посчитав, что возврат постановления о взыскании исполнительского сбора является незаконным, судебный пристав-исполнитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ, Закон) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В целях исполнения требований исполнительных документов, а именно в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, судебный пристав-исполнитель вправе применять меры принудительного исполнения, к которым согласно пункту 1 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (часть 3 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частью 2 данной статьи определено, что указанные в части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закона, в установленном им и иными федеральными законами порядке.

Постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами (пункт 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

По общему правилу, принудительное исполнение требований исполнительных документов о взыскании денежных средств в отношении должника по исполнительному производству осуществляется службой судебных приставов-исполнителей посредством обращения взыскания на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Судом установлено, что согласно пункту 4.7. раздела 4 «Имущество и финансовое обеспечение деятельности Учреждения» Устава ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер» (далее – Устав) источниками финансового обеспечения должника являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из краевого бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ); субсидии, предоставляемые Учреждению из краевого бюджета на иные цели; доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество, а также иные источники, не запрещенные федеральными законами.

Пунктом 4.9. раздела 4 Устава предусмотрено, что Учреждение не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что должником по исполнительному производству является государственное бюджетное учреждение здравоохранения, которое финансируется за счет средств соответствующих бюджета.

Статьей 6 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) дополнен статьей 9.2, пунктом 1 которой бюджетным учреждением признана некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (абзацы первый и второй пункта 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации открываются и ведутся, соответственно, в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, в силу пункта 5 которой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Согласно части 6 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, проведение кассовых операций со средствами бюджетных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших бюджетным учреждениям.

В соответствии с частью 1 статьи 242.1. БК РФ, определяющей общие положения исполнения исполнительных документов, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Кодексом (пункт 2 статьи 239 БК РФ).

В пунктах 18, 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» также обращено внимание на то, что организация исполнения исполнительных документов по искам к федеральным казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган Федерального казначейства, в котором должнику как получателю средств федерального бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (статья 242.3 БК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 161 БК РФ казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам казенных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Исключение из установленного пунктом 1 статьи 242.4 БК РФ правила предъявления исполнительных документов в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета, установлено только пунктом 12 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В рассматриваемом случае должником по исполнительному документу является казенное учреждение; счетов в Центральном банке Российской Федерации или кредитной организации у должника не открыто.

Доказательство обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, исполнительный документ – постановление от 31.03.2022 № 41017/22/36615 о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера обоснованно был предъявлен в орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством открытие и ведение лицевого счета ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер».

Иной порядок исполнения бюджетополучателем постановления судебного пристава-исполнителя, признаваемого федеральным законодателем исполнительным документом, БК РФ не установлен.

Службе судебных приставов не предоставлено право самостоятельно осуществлять исполнительские действия и обращать взыскание на средства бюджета по долгам бюджетополучателя.

Принимая во внимание, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ, а действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями, казначейство обязано принять к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, являющимся исполнительным документом согласно статье 12 Закона № 229-ФЗ, если должник является бюджетным учреждением и не имеет счетов в Банке России или иной кредитной организации.

С учетом изложенного, суд признает обоснованным довод заявителя о необходимости осуществления в данном случае взыскания по исполнительному документу в порядке главы 24.1 БК РФ.

Часть 2 статьи 242.4 БК РФ предусматривает, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Согласно пункту 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Таким образом, получив исполнительный документ (постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора), ответчику надлежало либо направить должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии постановления и заявления взыскателя, либо, при наличии оснований указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 БК РФ возвратить исполнительный документ со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю.

Уведомление УФК по Камчатскому краю от 17.10.2022 № 38-07-08/12-809 указание на какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о наличие оснований для возвращения исполнительного документа из числа перечисленных в пункте 3 статьи 242.1 БК РФ, не содержит.

С учетом изложенного, в отсутствие оснований для возвращения исполнительного документа, ответчику надлежало принять к исполнению предъявленный к счету бюджетополучателя исполнительный документ - постановление о взыскании исполнительского сбора в порядке главы 24.1 БК РФ и совершить действия по обеспечению исполнения, предусмотренные статьей 242.4 БК РФ.

В связи с чем возврат постановления о взыскании исполнительского сбора без исполнения по мотивам, изложенным в оспариваемом уведомлении, неправомерен, не соответствуют вышеперечисленным требованиям действующего законодательства, нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя и права заявителя.

Довод ответчика о том, что постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора не подлежат исполнению казначейством, поскольку они не являются документами, выданными судебной инстанцией, является несостоятельным ввиду следующего.

Положения, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций (исполнительский сбор - это санкция штрафного характера), являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ.

Следовательно, постановления судебного пристава-исполнителя как исполнительные документы подлежат исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый возврат исполнительного документа не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требование Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Камчатскому краю и ЧАО подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать УФК по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав, приняв к исполнению постановление.

В связи с тем, что заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для ее распределения у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.10.2022 № 38-07-08/12-807 о возврате исполнительного документа.

Обязать Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв к исполнению постановление от 31.03.2022 № 41017/22/36615 о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ю. Лебедева