Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А07-35104/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35104/2022
г. Уфа
27 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2024 Полный текст решения изготовлен 27.09.2024


        Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насыровой А.И., рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Стройторгсервис" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: 1) Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным, несоответствующим Земельному кодексу РФ отказ, выраженный в письме от 28.07.2022г. № М04ТО-05-49-исх.-443 в продлении договора аренды №83 от 15.10.2012г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:274, 02:15:000000:275, договора аренды №291 от 02.09.2020г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816; об обязании продлить договор аренды №83 от 15.10.2012г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:274, 02:15:000000:275, договор аренды №291 от 02.09.2020г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816.

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от истца  – ФИО1, директор, выписка из ЕГРЮЛ от 28.08.2024; ФИО2, доверенность от 25.10.2023,

от третьего лица (2) – ФИО3 доверенность №85 от 09.01.2024,


Общество с ограниченной ответственностью «Стройторгсервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным, несоответствующим Земельному кодексу РФ отказ, выраженный в письме от 28.07.2022г. № М04ТО-05-49-исх.-443 в продлении договора аренды №83 от 15.10.2012г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:274, 02:15:000000:275, договора аренды №291 от 02.09.2020г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816; об обязании ответчика продлить договор аренды №83 от 15.10.2012г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:274, 02:15:000000:275, договор аренды №291 от 02.09.2020г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.11.2022 года исковое заявление принято к производству по общим правилам искового производства.

21.02.2022  от ООО «СТС» поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов через канцелярию суда.

Определением 18.04.2023 произведена процессуальная замена судьи Воронковой Е.Г. на судью Файрузову Р.М. для рассмотрения дела А07-35104/2022.

05.05.2023 от заявителя поступили дополнительные документы.

19.06.2023  от заявителя поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов через канцелярию суда.

05.07.2023  от заявителя через канцелярию суда поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов с приложениями. Поступившие документы приобщены к материалам дела.

05.07.2023 от заинтересованного лица через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступил отзыв на исковое заявление с приложениями.

Поступивший отзыв с приложениями приобщены к материалам дела.

11.07.2023 через канцелярию суда поступил отзыв от ответчика на заявление.

18.09.2023 от заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов, возражение истца на отзыв.

26.10.2023 через канцелярию суда заявителем подано ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв и документов, приложенных к возражениям.

           22.11.2023 от третьего лица через систему подачи документов «Мой

арбитр» поступил отзыв на исковое заявление.

         08.04. 2024 от заявителя через канцелярию суда, посредством почтовой связи подано ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов.

         06.05.2024 от представителя заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов (фотокопии к акту осмотра). Представленные фотоматериалы приобщены к материалам дела.       

          18.06.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв. Поступивший отзыв приобщен к материалам

дела.

        22.08.2024 от заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов.

28.08.2024 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 28.08.2024, по правилам ст. 163 арбитражного процессуального кодекса российской федерации, объявлен перерыв до 10 часов 10.09.2024.

После перерыва стороны явку представителей сторон не обеспечили.

Исследовав представленные доказательства, суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 15.10.2012 между Администрацией Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, в лице главы Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания «Осиповская» (арендатор) был заключен договор аренды № № 83 на земельный участок (далее по тексту договор 1).

        Согласно п. 1.1 договора 1 на основании постановления главы Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 12 октября 2012 г. № 1623 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:15:150701:98, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: 453430, Республика Башкортостан, Благовещенский район, Октябрьский сельсовет, село Осиповка, для размещения животноводческого комплекса, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 191069 кв. м.;

        земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:15:000000:274 находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Благовещенский район (далее Участок), для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 14689250 кв. м.;

        земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:15:000000:275, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Благовещенский район, земли фонда перераспределения, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 11760000 кв. м.;

        земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:15:000000:266, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Благовещенский район, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 17740000 кв. м.;

        земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:15:101302:54 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 76 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, Октябрьский сельсовет, село Осиповка, для размещения животноводческого комплекса, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 78715 кв, м.;

        земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:15:101302:55, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 280 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, Октябрьский сельсовет, село Осиповка, для размещения животноводческого комплекса, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 54345 кв. м.

        Согласно п. 1.2 договора 1 на участке нет объектов недвижимости.

        В соответствии с п. 2.1 договора 1 срок действия договора устанавливается с «12» октября 2012 по «12» октября 2022.

        Согласно п. 2.2 договора 1 в соответствии со ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации условия настоящего договора распространяются на отношения, фактически возникшие между сторонами с «12» октября 2012г. Арендная плата начисляется с  «12» октября 2012.

        В силу п. 3.5 договора 1 арендатор вносит арендную плату ежеквартально равными долями от начисленной суммы в срок до 15 февраля, 15 мая, 15 августа, 15 ноября путем перечисления на счет Управления федерального казначейства по Республики Башкортостан по соответствующим платежным реквизитам, указанным в расчете.

На основании п. 4.3.2 договора 1 арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам в пределах срока аренды.

08.11.2013 общество АПК «Осиповская» - «Сторона 1» по договору передало  права и обязанности обществу «СтройТоргСервис» - «Сторона 2» в лице директора ФИО4 по договору аренды земельного участка № 83 от 15 октября 2012 (договор 2).

Согласно п. 1.1 договора 2 по настоящему договору Сторона - 1 передает, а Сторона - 2 принимает все права и обязанности по договору аренды в отношении: земельного участка кадастровый № 02:15:000000275 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), предоставленного Администрацией Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, площадью 11760000 кв.м. расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Благовещенский район.

Согласно п. 1.2 договора 2 от 08.11.2013 договор аренды земельного участка № 83 от 15.10.2012, права и обязанности, по  которому в отношении выше обозначенного земельного участка передаются Стороне 2, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии  01.11.2012.

В силу п. 1.3 договора 2 права и обязанности по договору аренды переходят Стороны 1 к Стороне 2 в том объеме и на тех условиях, которые существуют к моменту подписания договора.

В соответствии с п. 1.4 договора 2, права и обязанности Стороны 1 по договору аренды, в отношении обозначенного земельного участка прекращаются, а у Стороны 2 возникают с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы Государственной Регистрации кадастра и картографии настоящего договора, зарегистрирован в Управлении Федеральной Службы Государственной регистрации кадастра и картографии  27 ноября 2013 г.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:15:000000275 передан на праве аренды истцу.

В связи с выделом и уточнением границ земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 02:15:000000:274, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Благовещенский район были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 02:15:000000:1816, 02:15:000000:1947.

На вновь образованные земельные участки заключен договор аренды № 291 от 02.09.2020 г.

04.07.2022 общество «Стройторгсервис» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с обращением № 08 от 30.06.2022г. (вх.№М04-Юр-10337) о продлении срока действия договоров аренды №83 от 15.10.2012г. на земельные участки с кадастровыми номерами 02:15:000000:274, 02:15:000000:275 и №291 от 02.09.2020 на земельные участки с кадастровыми номерами 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816.

Министерство земельных и имущественных отношений РБ письмом от 28.07.2022  № М04ТО-05-49-исх.-443  отказало  обществу «Стройторгсервис» в продлении  договора аренды земельных участков от 15.10.2012, договора аренды № 291 от 02.09.2020 г.

В качестве основания для отказа Министерство указало, что земельные участки не обрабатываются и не используются для сельскохозяйственного производства, вследствие чего зарастают древесно-кустарниковой растительностью, сорной растительностью, что подтверждается протоколом осмотра. Таким образом, Министерством усматриваются признаки нарушения ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которую предусмотрена ч.2 ст.8.8. «Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью в течение срока,  установленного указанным

Общество указало, что отказ Министерства неправомерен, поскольку заявителем производится расчистка арендуемой территории в рамках поэтапных работ согласно культурно-технических работ на землях с/х на территории ООО СТС, разработанных ООО «Проектно-конструкторская фирма». В связи с чем, по мнению заявителя, указанное решение Министерства является незаконным.

Указанные обстоятельства явились для заявителя основанием для обращения в суд с заявлением   о признании незаконным, несоответствующим Земельному кодексу РФ отказ, выраженный в письме от 28.07.2022г. № М04ТО-05-49-исх.-443 в продлении договора аренды №83 от 15.10.2012г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:274, 02:15:000000:275, договора аренды №291 от 02.09.2020г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816; об обязании продлить договор аренды №83 от 15.10.2012г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:274, 02:15:000000:275, договор аренды №291 от 02.09.2020г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской                         Федерации     судопроизводство     в      арбитражном     суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление     арбитражному                        суду            своих     доводов   и     объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.        Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что отношения сторон по настоящему делу возникли из договора аренды земельных участков и регламентированы главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п.13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Пунктом 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Применительно к указанному заявитель обладает  правом на продление срока действия договоров аренды №83 от 15.10.2012г. на земельные участки с кадастровыми номерами 02:15:000000:274, 02:15:000000:275 и №291 от 02.09.2020 на земельные участки с кадастровыми номерами 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816.

Основанием для отказа в продлении договора, согласно ответу Министерства, явились нарушения ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность, за которую предусмотрена ч.2 ст.8.8. «Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью в течение срока, установленного указанным Федеральным законом» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, возможно при условии отсутствия у уполномоченного органа информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В соответствии с положениями ст. 9 ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно договору аренды земельные участки предоставлены для сельскохозяйственного производства. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности заявителя является пчеловодство.

Судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП Бедеево-Полянский СС МР Благовещенский район РБ, утвержденными решением Совета СП Бедеево-Полянкий СС МР Благовещенский район РБ 29 мая 2014 г № 35-5 земельные участки расположены в территориальной зоне – сельскохозяйственная зона. Для данной территориальной зоны установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: пчеловодство.

Согласно  положениям ст. 5 «О пчеловодстве в Российской Федерации» для пчеловодства допускается использование земель сельскохозяйственного назначения и других земель, если осуществление пчеловодства допускается их режимом, а также использование земельных участков, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельные участки в целях осуществления пчеловодства предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков в целях осуществления пчеловодства, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пояснениям заявителя, на земельных участках не производится выращивание культурных растений в связи с необходимостью их последующей обработкой пестицидами и агрохимикатами.

Согласно материалам дела, ежегодно заявителем сдается отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республики Башкортостан. Согласно указанному отчету истец ведет деятельность пчеловодство и по настоящее время.

Согласно ст.2 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия пчеловодства - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к разведению, содержанию и использованию пчел, в том числе для опыления сельскохозяйственных культур, производству и переработке продукции пчеловодства, включая оказание услуг;

Как указано выше, отказ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды в целях продления срока аренды мотивирован Министерством недопустимостью нарушения обязательных требований из которых следует, что испрашиваемые земельные участки, в соответствии с целевым назначением не используется, допущены нарушения обязательств по проведению мероприятий по содержанию арендованных земельных участков.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп.3 п.2 ст.13 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, заявителю выданы предостережения, в которых указано на зарастание сорной растительностью земельных участков, в том числе на зарастание бодяком полевым, пыреем ползучим, чертополохом обыкновенным, древесно-кустарниковой растительностью ива, дуб, клен, береза участков 02:15:000000:274, 02:15:000000:275.

Вместе с тем, заявителем указано и подтверждается материалами дела, что все перечисленные сорные растения являются медоносами и используются в производстве меда.

Также заявителем предоставлены документы, свидетельствующие об уборке сорной растительности.

Так, на основании представленных заявителем документов судом установлено, что в период  действия договора аренды истцом проведены следующие работы: обследование пасеки специалистом районной ветеринарной станции, по завершении которого составлен протокол обследования, согласно которому пасека соответствует необходимым ветеринарным стандартам. Заявителем заключен договор на проведение лабораторных исследований с Республиканской ветеринарной лабораторией для определения наличия заболеваний у пчел. По результатам исследований составлены протоколы  для расплода и подмора пчел, сделан вывод, что заболеваний у пчел нет, пасека здоровая. Согласно записи ветеринарной станции Благовещенского района внесла: ветеринарное состояние пасеки удовлетворительное, эпизоотическая обстановка благополучная.

Согласно положениям договора на расчистку вышеуказанных территории от древесно-кустарниковой растительности с. Бедеева-Поляна, Благовещенский район РБ, заключенного между ООО «СтройТоргСервис» и индивидуальным предпринимателем ФИО5, ИНН <***> ОГРН <***>, подрядчик обязуется по указанию заказчика выполнить работы по расчистке территории от насаждений, которые включают в себя: расчистку земельных участков сельскохозяйственного назначения от произрастающей на них древесно-кустарниковой растительности, мелколесья и деревьев, уборку крупной, средней а и мелкой древесно-кустарниковой растительности путём её срезания и валки; трелевку древесины; раскряжевку на подштабельной площадке с сортировкой и погрузкой древесины на автомашины: вывоз и утилизацию древесно-кустарниковой массы и древесины, а заказчик обязуется оплатить эти работы, в объеме и по срокам в соответствии с дополнительными соглашениями к данному договору являющимися неотъемлемыми его частями.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что заявитель путем заключения договора подряда осуществляет расчистку арендуемой  территории. Указанное обстоятельство также подтверждается дополнительными соглашениями  к указанному договору.

Доказательств зарастания земельных участков 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816 в материалах дела не содержится.

В постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ" указано, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Признаками использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации являются:

а) наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной;

б) загрязнение земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации к I и II классу опасности;

в) захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка;

г) наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями по перечню, предусмотренному приложением к настоящему документу: для малолетних сорняков на 1 м2 свыше 250 штук; для многолетних, карантинных сорняков на 1 м2 свыше 8 штук, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящего документа.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4, 5 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Оценивая указанные обстоятельства, суд исходит из того, что в материалы дела не представлено доказательств того, что заявитель, обладая в отношении спорных земельных участков правами аренды, длительный срок, не использовало их по назначению и допустил совершение действия, явно приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках.

Доводы заинтересованного лица о том, что расчистка участка производится недостаточно, судом признается несостоятельным, поскольку согласно представленным в материалы дела доказательствам расчистка происходит поэтапно согласно утвержденному плану культурно технических работ. Иного порядка расчистки территории заинтересованного лицом суду не предоставлено.

Материалами дела подтверждается, что заявитель использует земельный участок по прямому целевому назначению, а осуществляемая на спорных земельных участка деятельность с использованием в качестве медоносной базы дикорастущих растений-медоносов не только не наносит какого-либо время состоянию земельных участков, но и наоборот улучшает их состояние.

Представленные заинтересованным лицом в материалы дела доказательства не позволяют сделать вывод о наличии безусловных оснований для признания законным отказ, выраженный в письме от 28.07.2022г. № М04ТО-05-49-исх.-443 в продлении договора аренды №83 от 15.10.2012г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:274, 02:15:000000:275, договора аренды №291 от 02.09.2020г. земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816, в связи с его неиспользованием по целевому назначению в течение установленного срока и совершения действия, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке.

Кроме того, возражая по заявленным требованиям, заинтересованное лицо указало, что спорные земельные участки находятся в разных территориальных зонах.

В соответствии с ч. 2 ст. 102 ЗК РФ, если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

При этом спорные земельные участки не относятся к водному фонду, доводы заинтересованного лица о нахождении на территории участков водных объектов и нахождении участков в различных территориальных зонах судом отклоняются.

Согласно решению Верховного суда Республики Башкортостан по делу № 3га-3/2023, административное исковое заявление ООО «Стройторгсервис» к Совету сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим в части, удовлетворено; признано недействующей картографическая часть к решению Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 29 мая 2014 года №35-5 «Об утверждении Генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» в части: отнесения земельного участка с кадастровым номером № 02:15:000000:1816 к нескольким территориальным зонам – жилой зоне, зоне рекреации, земли сельхозназначения, зоне специального назначения, общественно – деловой зоне; отнесения земельного участка с кадастровым номером № 02:15:000000:1947 к нескольким территориальным зонам – жилой зоне, зоне рекреации, зоне специального назначения, со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно решению Верховного суда Республики Башкортостан территориальные зоны земельных участков 02:15:000000:1816 и 02:15:000000:1947 едины.

Земельные участки 02:15:000000:274, 02:15:000000:275, предоставленные по договору аренды № 83 от 15.10.2012, были поставлены на учет как земли сельскохозяйственного назначения и  использовались до момента окончания договора аренды в соответствии со своим назначением.

Указание заинтересованного лица на то обстоятельство, что в настоящее время участки 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816 сняты с кадастрового учета в ноябре 2022 и, соответственно, заявление не подлежит удовлетворению, судом отклоняется. На момент обращения в арбитражный суд спорные земельные участки находились на кадастровом учете, при этом сам по себе факт снятия участков с кадастрового учета, не может является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку перечень оснований для отказа является четко определенным и закрытым.

Суд считает, что все необходимые критерии для продления договора аренды имелись у истца на момент подачи заявления

При изложенных обстоятельствах, с учетом оценки всех представленных в дело доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности исковых требований, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы заинтересованного лица отклоняются судом, как противоречащие вышеизложенным нормам права и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Министерство в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стройторгсервис» с учетом выводов суда по настоящему делу, а именно заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Стройторгсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)  договор аренды земельных участков 02:15:000000:274, 02:15:000000:275, 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816.

Поскольку заявителем доказательства уплаты государственной пошлины не представлены, учитывая, что заинтересованное лицо в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для отнесения государственной пошлины на заинтересованное лицо у суда не имеется.

Руководствуясь     статьями     110,     150,     198-201     Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Стройторгсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 28.07.2022г. № М04ТО-05-49-исх.-443.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Стройторгсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)  договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:000000:274, 02:15:000000:275, 02:15:000000:1947, 02:15:000000:1816.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию    о    времени,    месте     и    результатах   рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.l8aas.arbitr.ru.


Судья                                                                  Р.М. Файрузова