Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А71-4643/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-4643/2017
г. Ижевск
09 октября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению по заявлению Министерства имущественных отношении Удмуртской Республики, г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании недействительным предупреждения, третьи лица: БУЗ УР «ГКБ № 6 МЗ УР», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО6 по доверенности,

от ответчика: ФИО7 по доверенности,

от БУЗ УР «ГКБ № 6 МЗ УР»: ФИО8 по доверенности;

в отсутствие остальных лиц участвующих в деле;

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношении Удмуртской Республики, г. Ижевск обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании недействительным предупреждения от 09.02.2017 №№ММ01-17-06/834.

Дело рассмотрено в отсутствие остальных третьих лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

По материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике рассмотрено заявление гражданина на незаконное предоставление БУЗ УР «ГКБ№6 МЗ УР» ритуальному бюро «Миссия С», нежилого помещения, расположенного на территории больницы для осуществления похоронных услуг.

БУЗ УР «ГКБ№6 МЗ УР» принадлежат на праве оперативного управления нежилые помещения, расположенные по адресу: УР, <...>, о чем указывает свидетельство о государственной регистрации права №18-АБ 737320 от 13.05.2013 года. Общая площадь имущества составляет 440,1 кв.м.

03.08.2011 года между Управлением имущественных отношений Администрации г. Ижевска (Арендодатель), МУЗ Медико - санитарная часть «Ижмаш» Управления здравоохранения Администрации г. Ижевска (Балансодержатель) и ООО ПКЦ «Миссия - С» был заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда №15650 под размещение столярного участка (далее - договор аренды №15650), площадь передаваемого имущество составляла - 12 кв.м. Дополнительным соглашением №3 срок действия данного договора был пролонгирован до 01.07.2015 года. 17.08.2015 года договор аренды №15650 расторгнут по соглашению сторон.

В июле 2013 года БУЗ УР «ГКБ№6 МЗ УР» проведен аукцион на право заключения договора аренды (пользования) имущества УР, по результатам проведения аукциона с участником предложившим наибольшую цену - ИП ФИО9 заключен договор аренды нежилых помещений №283 от 22.07.2013 года для размещения столярной мастерской (далее - договор аренды от 22.07.2013 года). Площадь передаваемого имущества составляет - 25 кв.м. Дополнительным соглашением №1 договор аренды от 04.03.2015 года продлен до 16.07.2017 года.

18.04.2014 года между БУЗ УР «ГКБ№6 МЗ УР» и ИП ФИО9 заключен договор аренды нежилого помещения №154 (номер помещения на поэтажном плане 35) первого этажа патологического корпуса (литера М), расположенного по адресу: 426067, УР, <...>, площадью 14,5 кв.м. для размещения бюро ритуальных услуг (далее - договор аренды от 18.04.2014 года). Дополнительным соглашением №1 договор аренды от 18.04.2014 года был продлен до 10.04.2018 года. 14.07.2016 года договор аренды от 18.04.2014 года расторгнут по соглашению сторон.

28.07.2015 года между БУЗ УР «ГКБ№6 МЗ УР» и ИП ФИО9 заключен договор аренды нежилого помещения №251 (номер помещения на поэтажном плане 8) площадью 6Д кв.м. первого этажа склада (литера С), расположенного по адресу: 426067, УР, <...> площадью 6,1 кв.м. для размещения мастерской (далее - договор аренды от 28.07.2015 года). Дополнительным соглашением к договору аренды от 8.07.2015 года, договор аренды расторгнут.

18.08.2015 года между БУЗ УР «ГКБ№6 МЗ УР» и ИП ФИО9 заключен договор аренды нежилого помещения №270 (номер помещения на поэтажном плане 1,2) общей площадью 12 кв.м. на 1 этаже хозяйственного корпуса (литера К), расположенного по адресу: 426067, УР, <...>, для использования под столярное производство (далее - договор аренды от 18.08.2015 года). Соглашением от 26.10.2016 года, договор аренды от 18.08.2015 года расторгнут.

15.07.2016 года между БУЗ УР «ГКБ№6 МЗ УР» и ИП ФИО9 заключен договор аренды нежилого помещения №272 (номер помещения на поэтажном плане 33) площадью 13,5 кв.м. первого этажа патологического корпуса (литера М), расположенного по адресу: 426067, УР, <...>, для размещения бюро ритуальных услуг. Срок действия договора определен до 14.07.2019 года.

15.07.2016 года БУЗ УР «ГКБ№6 МЗ УР» и ИП ФИО9 заключен договор аренды нежилого помещения №271 (номер помещения на поэтажном плане 34) площадью 6,5 кв.м. первого этажа патологического корпуса (литера М), расположенного по адресу: 426067, УР, <...>, для размещения бюро ритуальных услуг (далее - договор аренды от 15.07.2016 года №271). Соглашением от 24.11.2016 года, договор аренды от 15.07.2016 года №271 расторгнут.

Установлено, что все договоры аренды, включая все приложения к договорам, заключенные между БУЗ УР «ГКБ№6 МЗ УР» и ИП ФИО9 были согласованы Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики, путем издания распоряжений о согласовании действий БУЗ УР «ГКБ№6 МЗ УР» по распоряжению нежилым имуществом.

На момент издания распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 23.07.2015 года №1301-р о согласовании БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР» действий по передаче в аренду ИП ФИО9 нежилого помещения площадью 6,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, действовал договор аренды от 18.04.2014 года по передаче нежилого имущества площадью - 14,5 кв.м., следовательно, общая площадь нежилых помещений, находящихся у ИП ФИО9 с учетом помещений предполагаемых к сдаче в аренду, согласованных Министерством, без торгов, составила - 20,6 кв.м.

На момент издания распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 03.08.2015 года №1379-р о согласовании БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР» действий по передаче в аренду ИП ФИО9 нежилого помещения площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...>, действовали договоры аренды от 18.04.2014 года, 28.07.2015 года по передаче нежилого имущества площадью -14,5 кв.м., 6,1 кв.м., следовательно, общая площадь нежилых помещений, находящихся у ИП ФИО9 с учетом помещений предполагаемых к сдаче в аренду, согласованных Министерством, без торгов, составила - 32,6 кв.м.

На момент издания распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 18.06.2016 года №987 о согласовании БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР» действий по передаче в аренду ИП ФИО9 нежилого помещения площадью 13,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, действовали договоры аренды от 18.08.2015 года, 28.07.2015 года по передаче нежилого имущества площадью - 12 кв.м., 6,1 кв.м., следовательно, общая площадь нежилых помещений, находящихся у ИП ФИО9 с учетом помещений предполагаемых к сдаче в аренду, согласованных Министерством, без торгов составила - 31,6 кв.м.

На момент издания распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 18.06.2016 года №986-р о согласовании БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР» действий по передаче в аренду ИП ФИО9 нежилого помещения площадью 6,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, действовали договоры аренды от 18.08.2015 года, 28.07.2015 года по передаче нежилого имущества площадью -12 кв.м., 6,1 кв.м., следовательно, общая площадь нежилых помещений, находящихся у ИП ФИО9 с учетом помещений предполагаемых к сдаче в аренду, согласованных Министерством, без торгов, составила - 24,1 кв.м.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что оснований для передачи ИП ФИО9 нежилых помещений, расположенных по адресу: УР, <...>, без проведения конкурсных процедур не имелось.

Ограничение по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения конкурса или аукциона, - десять процентов от площади находящегося у правообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более двадцати квадратных метров - относится ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в отношении каждого здания (строения, сооружения, помещения) в совокупности.

При издании Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики распоряжений от 23.07.2015 года №1301-р, 03.08.2015 года№1379-р, от 18.06.2016 года№897-р, от 18.06.2016 года №986-р, общая площадь нежилых помещений, находящихся у ИП ФИО9 с учетом помещений предполагаемых к сдаче в аренду, согласованных Министерством, без торгов, составляла более 20 кв.м.

Если общая площадь всех частей помещения, здания, строения или сооружения, передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам, превышает 20 квадратных метров или десять процентов от общей площади помещения, здания, строения или сооружения, то предоставление прав в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам осуществляется в соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам проверки Министерству выдано предупреждение от 09.02.2017 №№ММ01-17-06/834 об устранении причин и условий, способствовавших нарушению антимонопольного законодательства. Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики не должно было издавать вышеуказанные Распоряжения и в его имеются признаки нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

УФАС России по УР предупредило Министерство о необходимости в срок до 07.03.2017 устранения причин и условий, способствовавших нарушению антимонопольного законодательства, путем проведения анализа действующих в настоящее время договоров по передаче государственного имущества хозяйствующим субъектам, в случае обнаружения передачи одному хозяйствующему субъекту имущества, являющегося частью или частями помещения, более 20 кв.м. или более десяти процентов площади помещения, по всем действующим договорам, без проведения конкурентных процедур, предпринять меры по возврату арендованного имущества.

Не согласившись с предупреждением Министерство обжаловало его в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В обоснование заявленного требования Министерство указало, что в каждом из объектов недвижимости БУЗ УР ГКБ №6 (1-ый объект недвижимости - склад (литера С), общая площадь склада 68,9 кв. м; 2-ый объект недвижимости - патологической корпус (литера М), общая площадь корпуса 440,1 кв. м; 3-ый объект недвижимости - нежилое помещение (№№ на поэтажном плане: подвал: 1-5; этаж 1: 1-29, 34-36, 38-42, 46-52; антресоль: 1) общая площадь помещения 1 207,3 кв. м) в аренду были преданы в совокупности не более чем двадцать квадратных метров, при этом переданные площади не превышали десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения.

Пунктом 14 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления, являющегося частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

Таким образом, ограничение в виде 20 кв.м и 10% от общей площади имущества установлено в отношении части или частей помещения, здания или сооружения, а не в отношении отдельного хозяйствующего субъекта (арендатора).

Следовательно, антимонопольное законодательство при согласовании договоров аренды не было нарушено.

Кроме того, БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР» имеет на своем балансе 25 объектов недвижимости, общей площадью 54 065,2 кв.м и ограничение в 20 кв.м на все договора аренды, заключаемые без торгов приведет, к ущемлению интересов малого и среднего предпринимательства, которые арендуют, например, 1-2 кв.м под кофейные автоматы, аппараты по продаже бахил и т.д. в разных корпусах данного лечебного учреждения.

Антимонопольный орган заявленное требование не признал, по основаниям указанным в письменном отзыве и оспариваемом предупреждении. Третье лицо БУЗ УР «ГКБ № 6 МЗ УР» поддержало позицию заявителя.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в порядке, предусмотренном частью 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, котороепринадлежит на праве оперативного управления государственным или Часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции устанавливает основания, предусматривающие заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, без проведения конкурентных процедур.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, может быть осуществлено без проведения торгов в случае предоставления имущества, которое является частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если его общая площадь составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР» нежилые помещения, расположенные по адресу: 426067, УР, <...>, принадлежат на праве оперативного управления, следовательно, на БУЗ УР «ГКБ№6 МЗ УР» распространяется положение ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Причем, каждое нежилое помещение зарегистрировано как отдельный объект недвижимости.

Оценив доводы и пояснения сторон в их взаимосвязи с обстоятельствами дела и представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что доводы антимонопольного органа основаны на неверном и расширительном толковании пункта 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Из содержания указанной нормы прямо следует, что ограничение в виде 20 кв.м и 10% от общей площади имущества установлено в отношении части или частей помещения, здания или сооружения, а не в отношении всех принадлежащих хозяйствующему субъекту помещений в совокупности. Иное толкование противоречит букве закона.

Следовательно, антимонопольное законодательство при согласовании Министерством договоров аренды не нарушено.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах, и принимая во внимание, что антимонопольный орган неправомерно вынес в отношении Министерства предупреждение от 09.02.2017 №ММ01-17-06/834, то данное предупреждение признается судом незаконными как несоответствующее пункту 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить предупреждение об устранении причин и условий, способствовавших нарушению антимонопольного законодательства от 09.02.2017 №ММ01-17-06/834, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по УР в отношении Министерства имущественных отношений УР.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по УР устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Калинин Е.В.