Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А45-24129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-24129/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрункиным А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТГРУПП", г Новосибирск о признании предписания от 17.06.2017 г.№ 1237/1/1 недействительным, заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области, третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска «Горводоканал» (ОГРН 1025403201383)

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 директор Общества, ФИО2 по доверенности от 05.02.2019 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 15.01.2019 г;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТГРУПП" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания от 17.06.2017 г.№ 1237/1/1 недействительным, заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области.

К участию в деле привлечено Муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска «Горводоканал» (ОГРН <***>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «ИнвестГрупп» является собственником части земельного участка, на котором не определены зоны эксплуатационной ответственности; заявитель не является абонентом МУП «Горводоканал»; невозможно установить сведения по определению границ эксплуатационной ответственности и возможных мерах по восстановлению водоснабжения; смотровой колодец с пожарным гидрантом, расположенный на земельном участке 54:35:021305:101, и водопровод, проходящий по земельным участкам с кадастровыми номерами 54:35:021305:101 и 54:35:021305:157, не находятся на балансе ООО «ИнвестГрупп»; у ООО «Инвестгрупп» отсутствует техническая документация на водопровод и пожарный гидрант.

Заинтересованное лицо заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, так как, по его мнению, Общество допустило нарушение требований пожарной безопасности, в случае возникновения пожара на объекте защиты может возникнуть угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором ссылается на то, что по адресу <...> нет абонентов МУП г.Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ», технические условия на подключение указанного здания к централизованной системе водоснабжения не выдавались.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестГрупп» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.05.07 является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, с кадастровым номером 54:35:021305:0101:01:02, общей площадью 1166,8 кв.м., включающих в себя подвал, первый этаж, второй этаж, машинное отделение; и части земельного участка в размере доли, равной 14606\41970 от всей площади земельного участка с кадастровым номером 54:35:021305:0101.

11 апреля 2019 года в здании в результате аварии на водопроводе было отключено водоснабжение. Впоследствии, в ГУ МЧС России по Новосибирской области 03.06.2019 года поступило обращение ФИО4 с информацией о том, что обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестГрупп» (ИНН <***>), в лице директора ФИО1, не соблюдаются требования пожарной безопасности при эксплуатации коммерческого помещения, расположенного по адресу: <...>.

После согласования проведения внеплановой проверки с прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска в отношении ООО «ИнвестГрупп» установлено нарушение, выразившееся в неисправности пожарного гидранта, гидрант к системе водоснабжения не подсоединен, снят и находится в колодце.

В связи с тем, что проверка проводилась в отношении ООО «ИнвестГрупп», в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ему было выдано предписание об устранении нарушений.

Посчитав предписание недействительным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе проведения проверки было установлено, что пожарный гидрант, расположенный на территории земельного участка приобретенного на основании договора купли-продажи от 16.05.2007, вместе с нежилыми помещениями, находится в рамках границы участка по кадастровому учету закрепленного в том числе за ООО «ИнвестГрупп».

В соответствии с п. 1 ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - «ТРоТПБ») пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» под водопроводной сетью понимается - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии п. 3.2. СП 8.13130.2009 "Свода Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178, под гидрантом понимается техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

В этой связи гидрант предполагает его закрепленность в установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ (ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 55 Правил N 390 Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Доказательств соблюдения норм о пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, ответчиком, как собственником здания не представлено.

Все доводы заявителя и его несогласие с вынесенным предписанием сводятся к переложению своей ответственности по содержанию и оформлению гидранта на второго собственника здания.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что у заявителя отсутствует водоснабжение, гидрант неисправен, в случае возникновения пожара на объекте защиты может возникнуть угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, суд приходит к выводу о правомерности выводов ГУ МЧС России в части предписания обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, являющихся источником противопожарного водоснабжения.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович