Постановление от 11 ноября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А02-2301/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Кокшарова А.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества

с ограниченной ответственностью «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» на решение от 28.05.2020 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Соколова А.Н.)

и постановление от 10.08.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу

№ А02-2301/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энерго Алтай» (649100, Республика Алтай, Майминский район,

<...>, ОГРН <***>,

ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Майминский район» (649100, Республика Алтай, Майминский район,

<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» (649006, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энерго Алтай» (далее –

ООО «Энерго Алтай») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай

с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Майминский район» (далее – администрация) от 11.12.2019 № 170 «О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования «Майминский район» (далее – постановление от 11.12.2019 № 170).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» (далее – ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго»).

Решением от 28.05.2020 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 10.08.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено, что администрация, принимая во внимание представление прокуратуры Майминского района (далее – прокуратура), в порядке самоконтроля приняла оспариваемое постановление в отношении постановлений, принятых ею с грубым нарушением установленного порядка; признание статуса единой теплоснабжающей организации за ООО «Энерго Алтай» в отсутствие утвержденной схемы теплоснабжения является незаконным; ООО «Энерго Алтай» не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов; суды не дали оценки доводам ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» о нарушении порядка проведения публичных слушаний по актуализации схем теплоснабжения муниципальных образований Майминского, Соузгинского, Кызыл-Озекского сельских поселений Майминского района Республики Алтай на период до 2028 года (далее – публичные слушания) и заключения о результатах публичных слушаний.

ООО «Энерго Алтай» в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу поддержала позицию подателя кассационной жалобы.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в официальном периодическом печатном издании - газете «Сельчанка» 13.12.2019 опубликовано постановление администрации от 11.12.2019 № 170, которым признаны утратившими силу постановления администрации:

- от 21.05.2019 № 59 «Об утверждении актуализированных схем теплоснабжения муниципального образования «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай на период до 2028 года, муниципального образования «Кызыл-Озекское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай на период до 2028 года, муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай на период до 2028 года» (далее – постановление № 59);

- от 23.07.2019 № 92 «О внесении изменений в постановление администрации от 21.05.2019 № 59 «Об утверждении актуализированных схем теплоснабжения муниципального образования «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай на период до 2028 года, муниципального образования «Кызыл-Озекское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай на период до 2028 года, муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай на период до 2028 года» (далее – постановление № 92);

- от 21.05.2019 № 60 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» (далее – постановление № 60);

- от 23.07.2019 № 93 «О внесении изменений в постановление администрации от 21.05.2019 № 60 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» (далее – постановление № 93).

Не согласившись с постановлением администрации от 11.12.2019 № 170,

ООО «Энерго Алтай» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам, что в силу пункта 13 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (далее – Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения), пунктов 13-18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), отсутствовали основания для признания утратившими силу постановлений №№ 59, 60, 92, 93; нарушения в процедуре разработки актуализированной схемы не являются существенными; оспариваемым постановлением нарушено право ООО «Энерго Алтай» иметь статус единой теплоснабжающей организации.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу положений пункта 4 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросы теплоснабжения населения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения по организации теплоснабжения на территориях сельских поселений к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов согласно пункту 6 части 1 и части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) относится утверждение схем теплоснабжения сельских поселений, присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Частью 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В рассматриваемом случае постановлением № 59 администрация утвердила актуализированные схемы теплоснабжения муниципальных образований Майминского, Соузгинского, Кызыл-Озекского сельских поселений Майминского района Республики Алтай на период до 2028 года.

Постановлением № 60 администрация определила с 1 августа 2019 года единые теплоснабжающие организации на территориях названных сельских поселений с указанием границ зон их деятельности. Данным постановлением статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай присвоен ООО «Энерго Алтай» и ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» с определением зон их деятельности системы теплоснабжения.

Постановлением № 92 администрация установила вступление в силу постановления № 59 с 1 января 2020 года.

Постановлением № 93 администрация изменила постановление № 60 в части срока (даты) присвоения статуса единой теплоснабжающей организации («с 1 августа 2019 года» на «с 1 января 2020 года»).

Постановлением от 11.12.2019 № 170 указанные постановления администрации признаны утратившими силу.

Администрация при рассмотрении настоящего дела ссылалась на принятие постановления от 11.12.2019 № 170 в порядке статьи 48 Закона № 131-ФЗ.

В силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Пункт 1 статьи 54 Устава муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай, принятого решением Совета депутатов Майминского района от 22.06.2005 № 27-01, содержит аналогичную норму.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26.05.2011 № 739-О-О и от 22.03.2012 № 486-О-О).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04, пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ администрация обязана обосновать необходимость отмены постановлений №№ 59, 92, 60, 93, указав нормы законодательства, действовавшие в период их принятия, которым они не соответствуют.

Как следует из материалов дела, в обоснование принятия оспариваемого постановления администрация ссылается на допущенные нарушения, отраженные в представлении прокуратуры от 24.06.2019 № 07-10-2019, а именно: в отсутствие утвержденных в установленном порядке схем теплоснабжения проведена их актуализация (постановлениями администрации от 26.12.2013 № 167, от 07.03.2014 № № 52, 53 были утверждены проекты схем, а не сами схемы теплоснабжения рассматриваемых сельских поселений; схемы теплоснабжения в нарушение пункта 23 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (далее – Требования к схемам теплоснабжения), не содержат несколько глав); нарушена процедура актуализации схем теплоснабжения в части сроков размещения уведомления об их разработке, сроков сбора замечаний и предложений на проекты актуализированных схем теплоснабжения (пункты 21, 37 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения) и проведения публичных слушаний по этим проектам; статус единой теплоснабжающей организации присвоен отдельным постановлением администрации.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Частью 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которыми установлены в том числе требования к актуализированным схемам теплоснабжения и порядку актуализации схем теплоснабжения.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения детально регламентируют процедуру (последовательность) разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), сбора замечаний и предложений на него и проведение по нему публичных слушаний.

В силу пункта 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении, пунктов 3, 26 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения завершением указанной процедуры является утверждение схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения).

Исходя из названных норм права утверждаются схемы теплоснабжения, а не проекты этих схем.

Таким образом, несмотря на указание в постановлениях администрации от 26.12.2013 № 167, от 07.03.2014 № № 52, 53 на утверждение проектов схем теплоснабжения сельских поселений, по сути, имело место утверждение схем теплоснабжения. Кроме того, судами установлено, что с учетом изменений названных постановлений, внесенных администрацией постановлением от 23.07.2019 № 89, утверждены схемы теплоснабжения сельских поселений.

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении, пункту 35 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации (организаций) присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами № 808.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства (в том числе сведения о размещении проектов актуализации схем теплоснабжения сельских поселений, а также информации о сроках и месте принятия предложений к этим проектам; распоряжение администрации от 03.04.2019 № 280-р о проведении публичных слушаний по проектам актуализации схем теплоснабжения сельских поселений), суды установили, что администрацией была обеспечена открытость процедуры разработки и утверждения проектов актуализированных схем теплоснабжения путем сбора замечаний и предложений к ним, организации публичных слушаний согласно пункту 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что все необходимые процедуры разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения, предусмотренные нормативными актами, администрацией соблюдены; допущенные при актуализации схем теплоснабжения нарушения сроков, предусмотренных Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, являются несущественными и не свидетельствуют о незаконности постановления № 59; присвоение статуса единой теплоснабжающей организации путем принятия администрацией отдельного постановления в день утверждения актуализированной схемы теплоснабжения не является нарушением пункта 35 названных Требований.

Поскольку администрация не представила доказательств, подтверждающих принятие постановлений №№ 59, 92, 60, 93 с нарушением требований законодательства, у нее отсутствовали основания для их отмены в порядке статьи 48 Закона № 131-ФЗ.

Суды также верно отметили, что в силу пункта 13 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, пунктов 13-18 Правил № 808 у администрации отсутствовали основания и для признания указанных постановлений утратившими силу.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно сочли постановление от 11.12.2019 № 170 противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы ООО «Энерго Алтай» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили требование ООО «Энерго Алтай», признав оспариваемое постановление администрации недействительным.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы и администрации, принятие оспариваемого постановления, как верно указали суды, нарушает законные интересы ООО «Энерго Алтай», поскольку лишает его тех прав, которыми обладают единые теплоснабжающие организации и на которые он справедливо рассчитывал в связи с принятием постановления № 60.

Поскольку в силу пункта 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения утверждается правовым актом органа местного самоуправления, не имеющим нормативного характера, несостоятельным является довод жалобы о том, что при рассмотрении настоящего спора суды должны были учитывать разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Подлежат отклонению как выходящие за предмет рассматриваемого спора доводы кассационной жалобы ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» о том, что при признании недействительным оспариваемого постановления оно лишится того, на что было вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения с администрацией.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.05.2020 Арбитражного суда Республики Алтай

и постановление от 10.08.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-2301/2019 оставить без изменения, кассационную

жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.А. ФИО2

Судьи А.А. Кокшаров

О.Ю. Черноусова