Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А62-783/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

21.05.2018 Дело № А62-783/2018

Резолютивная часть решения оглашена 17.05.2018

Полный текст решения изготовлен 21.05.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 16.06.2017 № 450/ВР,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор, ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным решения от 16.06.2017 № 450/ВР об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области и возврате заявления. Также просило обязать ответчика внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области информацию об управлении ООО "Управляющая компания "Дом Сервис С" многоквартирным домом № 19 по ул. Госпитальная в г. Смоленске

Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии № 149 от 27.07.2016 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г.Смоленске.

Протоколом от 18.04.2017 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 19 по ул. Госпитальная г. Смоленска по вопросам № 4,6,7 повестки дня общего собрания принято решение с 30.04.2017 расторгнуть договор управления многоквартирным домом (далее - МКД) с управляющей организацией ОАО «Жилищник»; выбран способ управления - управляющая организация; в качестве управляющей организации выбрано ООО «УК «Дом Сервис С»; принято решение заключить с ней договор управления с 01.05.2017 сроком на 3 года.

12.05.2017 ООО «УК «Дом Сервис С» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Смоленской области с заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в отношении МКД с приложением копий протокола от 18.04.2017 № 1 общего собрания собственников помещений в МКД, договора управления многоквартирным домом от 21.04.2017.

В результате рассмотрения заявлений и документов, представленных ООО «УК «Дом Сервис С» (вх. № 03551 от 15.05.2017), Управлением установлено следующее:

а) заявление ООО «УК «Дом Сервис С» и прилагаемые к нему документы соответствуют п.2,3 Порядка;

б) при оценке достоверности сведений, содержащихся в заявлении ООО «УК «Дом Сервис С» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами нарушений не выявлено.

в) в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области многоквартирный дом № 19 по улице Госпитальная в г. Смоленске Смоленской области находится в управлении ОАО «Жилищник».

ОАО «Жилищник» не обращалось в адрес Главного управления с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части исключения многоквартирного дома № 19 по улице Госпитальная в г. Смоленске Смоленской области в связи с расторжением договоров управления с собственниками помещений указанного дома.

В связи с этим, решением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 18.05.2017 № 421/ВР было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Дом Сервис С» от 15.05.2017; в адрес ОАО «Жилищник» направлен запрос от 18.05.2017 № 04795.

В ответе на данный запрос ОАО «Жилищник» от 02.06.2017 (вх. № 04145) сообщило, что уведомление о принятом общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 19 по ул. Госпитальная о выборе управляющей организацией не поступало. Техническая документация на указанный дом новой управляющей организации не передавалась. Также сообщило о подаче собственниками многоквартирного дома № 19 по ул. Госпитальная в г. Смоленске искового заявления в Заднепровский районный суд г. Смоленска о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома.

Для подтверждения данного факта Управлением был направлен запрос в Заднепровский районный суд г. Смоленска от 06.06.2017.

В письме от 16.06.2017 г. (вх. № 04513) Заднепровский районный суд г. Смоленска сообщил, что определением судьи от 07.06.2017 исковое заявление Администрации г. Смоленска к ФИО3, Акопяну С. А. о признании недействительными решений общего собрания собственников многоквартирного дома № 19 по ул. Госпитальная в г. Смоленске оставлено без движения.

С учетом изложенного Управление пришло к выводу, что имеется судебный спор по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом № 19 по ул. Госпитальная в г. Смоленске, сведения о котором указаны в заявлении ООО «УК «Дом Сервис С».

В ходе рассмотрения заявления ООО «УК «Дом Сервис С» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области от 16.11.2016 и прилагаемых к ним документов было установлено несоответствие подпункту «г» пункта 5 Порядка.

Решением Главного управления от 16.06.2017 № 450/ВР отказано ООО «УК «Дом Сервис С» во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам" Смоленской области в части включения в него многоквартирного дома № 19 по улице Госпитальная в г. Смоленске.

Общество не согласилось с данным решением, считает его не законным и нарушающим право Общества на осуществление предпринимательской деятельности по управлению спорным МКД.

В частности, Общество полагает, что на момент обращения с заявлением в Управление и на момент вынесения оспариваемого решения спор по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, отсутствовал; иск судом не был принят к производству.

Жилищная инспекция возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ содержатся в реестре лицензий.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основания отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления изложены в пункте 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Таковыми являются а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Однако Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не предусматривают, что наличие какого-либо судебного спора, связанного с определением лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, должно быть препятствием, влекущим невозможность внесения в установленных законом случаях изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Из совокупности положений подпункта г) пункта 5 и пункта 9 Порядка следует, что основанием к отказу в Порядке фигурировало наличие судебного спора, о чем могло свидетельствовать только возбуждение судом производства по делу, и не любого спора, а спора, влияющего на легитимность обращения данной управляющей организации в жилищную инспекцию.

Как следует из материалов дела, 06.06.2017 Инспекцией направлен запрос в Заднепровский районный суд города Смоленска о наличии судебного спора о признании недействительным решений общего собрания собственников многоквартирного дома № 19 по ул. Госпитальная в г. Смоленске, оформленное протоколом № 1 от 18.04.2017.

В письме от 16.06.2017 Заднепровский районный суд города Смоленска сообщил, что определением судьи от 07.06.2017 исковое заявление Администрации города Смоленска к ФИО3, Акопяну С.А. о признании недействительными решений общего собрания многоквартирного дома № 19 по ул. Госпитальная в г. Смоленске оставлено без движения; установлен срок для устранения недостатков – до 19.06.2017.

Из текста указанного письма следует, что по состоянию на 16.06.2017 исковое заявление еще не было принято судом к производству.

Следовательно, на дату принятия жилищной инспекцией решения такой спор отсутствовал. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Каких-либо сведений о том, что после запроса Инспекцией документов на основании п. 15 Порядка Инспекцией были выявлены иные, предусмотренные п. 9 Порядка, основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД, оспариваемое решение № 450/ВР от 16.06.2017 не содержит.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Управление в отзыве указало, что решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 23.11.2017 по делу №2-1428/2017 в удовлетворении иска Администрации города Смоленска к ФИО3, Акопяну С.А о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 19 по ул. Госпитальная г. Смоленска, оформленное протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 01 от 18.04.2017, отказано.

В адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее - Главное управление) 31.10.2017 поступило заявление ОАО «Жилищник» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части исключения из него многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу в связи с расторжением договоров управления на основании протокола общего собрания собственников МКД № 01 от 18.04.2017 и заключения договоров управления от 01.05.2017 с ООО УК «Дом Сервис С».

Приказом Главного управления от 22.12.2017 № 001/ИЛ внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части исключения из него вышеуказанного многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет ОАО «Жилищник» с 22.12.2017.

Заявление от ООО «УК «Дом Сервис С» о включении многоквартирного дома № 19 по улице Госпитальная в г. Смоленске в реестр лицензий Смоленской области в адрес Главного управления на сегодняшний день не поступало.

Несмотря на вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое решение нарушает право Общества на своевременное и достоверное отражение информации в публичном реестре, предназначенном для информирования широкого круга лиц о субъектах, имеющих права и несущих обязанности управляющих организаций многоквартирными домами.

Так, по смыслу изложенных выше норм статей 195, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Федеральный законодатель установил, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обусловливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему, в том числе и в интересах собственников помещений в многоквартирных домах, поскольку многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В учетом изложенного заявленные Обществом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной заявителем по делу государственной пошлины в размере 3 000 руб. возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить решение Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" от 16.06.2017 № 450/ВР об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области и возврате заявления.

Обязать Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области информацию об управлении ООО "Управляющая компания "Дом Сервис С" многоквартирным домом № 19 по ул. Госпитальная в г. Смоленске.

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова