Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А15-1163/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1163/2019
14 мая 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вымпел» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – юрисконсульта ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 №122/25-5, удостоверение СКО №023944 от 21.12.2017),

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 (доверенность от 10.09.2018 №09, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – заявитель, управление, Управление Росгвардии по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вымпел» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО ЧОО «Вымпел») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление частной охранной деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО ЧОО «Вымпел» представило отзыв и возражения, в которых считает, что вмененное ему деяние не может квалифицироваться по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ как грубое нарушение лицензионных требований, поскольку с 03.07.2016 эта норма Закона о частной, детективной и охранной деятельности утратила силу.

Определением суда от 10.04.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 07.05.2019. Копии определения направлены сторонам и получены ими, что подтверждается уведомлениями о вручении.

От заявителя поступили возражения на отзыв общества, в которых управление, ссылаясь на пункт 8 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности в редакции Постановления Правительства РФ от 26.06.2018 №729, указывает на то, что допущенное обществом правонарушение, выразившееся в охране объекта, на которое частная охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основания и доводам, изложенным в заявлении и в возражении на отзыв, просил привлечь ООО ЧОО «Вымпел» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за грубое нарушение условий лицензии при осуществлении частной охранной деятельности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований заявителя. Ссылаясь на Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2018 №304-АД17-16058, заявил, что вмененное обществу правонарушение неправомерно квалифицировано административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ как грубое нарушение условий лицензии.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Росгвардии по РД о привлечении ООО ЧОО «Вымпел» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и заявления и управления, Межрайонным отделом лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Дагестан с дислокацией в г. Хасавюрте в период с 06 по 12 марта 2019 года на основании уведомления ООО ЧОО «Вымпел» от 06.03.2019 (о начале оказания охранных услуг с 01.01.2019 по охране КХО СК №46 «ФГП ВО ЖДТ РФ на СКЖД» в г. Кизилюрте, ж/д мост на 2225 км), в отношении ООО ЧОО «Вымпел» проведены мероприятия государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.

По результатам проверки, усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, начальник МРО ЛРР Управления Росгвардии по РД с дислокацией в г. Хасавюрте старший лейтенант полиции ФИО4, составил в отношении ООО ЧОО «Вымпел» протокол об административном правонарушении от 12.03.2019 серии 05ЛРР004 №001816, из которого следует, что общество в нарушение пункта 10 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.09.1992 №587, оказывает услуги централизованной охраны объекта Комната хранения оружия стрелковой команды №46 Махачкалинского отряда филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Северо-Кавказской железной дороге (далее – филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД).

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вымпел» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 06.02.2004 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность частных охранных служб.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан ООО ЧОО «Вымпел» выдана лицензия №122/441 (на бланке серии ЧО №050836) от 20.02.2019 на осуществление частной охранной деятельности. В перечень разрешенных видов услуг включены:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ).

В силу части 2 статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон №2487-1) Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Положение о лицензировании, Положение №498).

Пунктом 2 (1) Положения о лицензии установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются, в том числе:

соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (подпункт «г»).

Согласно статье 11 Закона №2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 №57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, к числу которых отнесены объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства (пункт 10).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, по договору от 19.12.2018 №31807212084 с ООО ЧОО «Вымпел» с 01.01.2019 оказывает услуги по централизованной охране комнат хранения оружия (КХО) СК ст. Махачкала, СК ст. Кизляр и СК №46 Кизилюрт для нужд Махачкалинского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД, что подтверждается договором от 19.12.2018 №31807212084, техническим заданием (приложение №1 к договору №31807212084), уведомлением о начале оказания охранных услуг, объяснениями от 07.03.2019 охранников и начальника стрелковой команды №46, объяснениями директора общества ФИО5 от 12.03.2019.

Таким образом, ООО ЧОО «Вымпел» в нарушение вышеуказанных норм и условий лицензии оказывало услуги по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Доводы заинтересованного лица о том, что данное нарушение не является грубым нарушением условий лицензии и необоснованно квалифицировано по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежат отклонению ввиду следующего.

Действительно, часть 8 статьи 11.5 Закона №2487-1, предусматривающая перечень грубых нарушений осуществления частной охранной деятельности, Федеральным законом от 03.07.2016 №227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" признана утратившей силу с 03.07.2016.

Вместе с тем, согласно подпункту «а» пункта 8(1) Положения о лицензировании (введенного Постановлением Правительства РФ от 26.06.2018 №729 и действующего с 06.07.2018) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности относится, в частности: охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

Следовательно, допущенное обществом нарушение относится к грубым нарушениям условий лицензии на осуществление частной охранной деятельности в силу прямого указания на это норм Положения о лицензировании, действующих на момент начала оказания обществом услуг по охране, на момент составления в отношении него протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения настоящего дела.

Ссылки представителя заинтересованного лица на Определение Верховного Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.02.2018 №304-АД17-16058 по делу №А03-2450/2017, суд считает несостоятельными, поскольку указанное определение Верховного Суда РФ вынесено по конкретному делу с иными обстоятельствами спора. В частности, рассмотренное в указанном деле правонарушение допущено в иной период времени – после признания утратившей силу части 8 статьи 11.5 Закона №2487-1 и до принятия Постановления Правительства РФ от 26.06.2018 №729 и дополнения Положения о лицензировании пунктом 8 (1).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО ЧОО «Вымпел» частная охранная деятельность осуществлялась с грубым нарушением условий лицензии.

Осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию частных охранных услуг, общество обязано было соблюдать установленные законом обязательные требования к данному виду деятельности и ограничения. Доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении частной охранной деятельности заинтересованным лицом не представлены. В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ЧОО «Вымпел» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, суд не установил существенных нарушений процессуальных требований.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом контролирующего органа достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 12.03.2019, подтверждаются частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ и пунктом 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

Протокол об административном правонарушении от 12.03.2019 серии 05ЛРР004 №001816 составлен с участием директора общества ФИО5, которому под расписку разъяснены предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Директором общества даны объяснения по существу вмененного правонарушения (в которых он признал факт правонарушения), протокол им подписан без каких-либо замечаний и возражений, копия протокола получена.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся, и обнаружено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении 07.03.2019, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, заявление Управления Росгвардии по Республике Дагестан о привлечении ООО ЧОО «Вымпел» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным или применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, судом не установлены. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности лица, суду не представлено.

Предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность общества, в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, признании директором общества обстоятельств проверки и совершения правонарушения впервые, для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания суд считает необходимым и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – 100000 (ста тысяч) рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вымпел», зарегистрированное в качестве юридического лица 06.02.2004 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: пр-кт Петра Первого, д. 23, г.Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Росгвардии по Республике Дагестан: <...>), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, ОКТМО 82701370, БИК 048209001, расчетный счет <***>, Отделение НБ Республики Дагестан Банка России в г. Махачкале, КБК 180 1 16 90040 11 6000 140, УИН 18046905181214002394.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова