Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А05-4554/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4554/2025
г. Архангельск
23 июня 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании 17 и 18 июня 2025 года (с объявлением перерыва) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архангельское специализированное энергетическое предприятие» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163045, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-208/2025,

потерпевший – ФИО1 (место жительства: 163523, Архангельская область, Приморский район).

В заседании суда принимали участие представители: от заявителя (18.06.2025) – ФИО2 (доверенность от 28.03.2025)

от ответчика (17.06.2025) – ФИО3 (доверенность от 25.10.2023), от потерпевшего – не явился, извещен.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Архангельское специализированное энергетическое предприятие» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2025 по делу № 029/04/9.21-208/2025 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании 18.06.2025 предъявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представитель ответчика в судебном заседании 17.06.2025 с требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Потерпевший, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, мнение на заявление не представил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В Управление поступило заявление ФИО1 (далее – ФИО1) по вопросу невыполнения со стороны Общества услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств.

Как следует из материалов дела, согласно договору уступки прав требования от 05.07.2019 ФИО4 передал ФИО1 права требования по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 29:16:191601:63. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 29:16:191601:63 находится в собственности ФИО1 с 18.07.2024.

Актом № 15-КТП-16 д. Рикасиха/03 от 07.02.2018 об осуществлении технологического присоединения, подписанным Обществом и ФИО4, определены следующие технические характеристики технологического присоединения:

- наименование и местонахождения электроустановки - Архангельская обл., Приморский район, МО «Приморское», д. Рикасиха, (кад. ном. 29:16:191601:63);

- максимальная мощность - 1,5 кВт; - категория надежности электроснабжения - третья;

- граница раздела балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон - в РУ-0,4 кВ по контактам кабельных наконечников КЛ, отходящей в сторону щита учета э/э Потребителя, расположенного в РУ-0,4 кВ КТП-16;

- в эксплуатации и на балансе ООО «АСЭП» - КТП-16;

- на балансе и в эксплуатации ФИО4 - щит учета э/э, расположенный в РУ-0,4 кВ КТП-16, ВЛ-0,4 кВ от КТП-176 до ВУ личного хозяйства ВУ и внутренняя электроустановка хозяйства.

Между Обществом и ФИО1 заключен договор № 184-3492ТП/0923а (далее - Договор) об осуществлении технологического присоединения электроустановки для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Архангельская область, Приморский р-он, МО «Приморское», в районе д. Рикасиха (кадастровый № 29:16:191601:63) (далее - Объект).

Согласно условиям договора Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения к электрической сети «Сетевой организации» энергопринимающих устройств ФИО1 (далее - технологическое присоединение) Электроустановка для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 3 Договора точка (точки) присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия) и располагается на расстоянии не далее 15 метров от границы участка ФИО1, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты ФИО1

В силу пункта 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения

настоящего договора, при условии соблюдении ФИО1 сроков выполнения своих обязательств.

Пунктом 15 Договора определено, что ФИО1 несет балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, сетевая организация – до границ участка ФИО1

В соответствии с Техническими условиями от 27.09.2023 № 36-3492/09 максимальная мощность присоединяемых электроустановок составляет 15 кВт (увеличение мощности на 13,5 кВт); категория надежности – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ.

Точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность эиергопринимающих устройств по каждой точке присоединения измерительный комплекс (щит учета) электроэнергии в РУ-0,4 кВ ТП-16.

В силу пункта 10 Технических условий Сетевая организация осуществляет:

- организацию измерительного комплекса электрической энергии в РУ-0,4 кВ ТП-16 на границе балансовой принадлежности сторон;

- фактические действия по присоединению и обеспечению работы Устройств электрической сети.

Согласно пункту 11.1 Технических условий ФИО1 необходимо смонтировать электроустановку от измерительного комплекса э/э ООО «АСЭП» до вводного (вводно-распредели тельного) устройства, вводное (вводно-распределительное) устройство подключаемого объекта.

На основании пункта 11.2 Технических условий для подачи напряжения на электроустановку ФИО1 необходимо:

- выполнить мероприятия, предусмотренные настоящими техническими условиями и Договором;

- после выполнения технических условий, подать заявку на Акт об осуществлении технологического присоединения (Приложение № 3 к Договору).

- оформить договор энергоснабжения или внести изменения в существующий договор энергоснабжения.

Из информации, представленной в материалы дела, следует, что выставленный Обществом счет № 845 от 27.09.2023 оплачен (частично оплачен) 23.10.2023.

На момент подачи ФИО1 заявления в Управление технологическое присоединение осуществлено не было.

Обществу и потерпевшему заказным письмом направлено определение от 14.03.2025 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении № 029/04/9.21-208/2025 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, котором установлено время и место составления протокола об административном правонарушении (26.03.2025 в 11 час. 00 мин.) и рассмотрения дела (09.04.2025 в 11 час. 00 мин.). В подтверждение данных обстоятельств ответчиком в материалы дела представлена копия списка № 168 внутренних почтовых отправлений от 17.03.2025. Определение получено обществом 20.03.2025.

Управлением установлено, что обществом допущена просрочка исполнения обязательств по договору, в связи с чем, по мнению управления, заявителем нарушены требования, установленные подпунктом «б» пункта 16, пункта 16 (1), 25 (1) Правил

технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004.

Управление также установило, что ранее общество было привлечено к административной ответственности, в связи с этим ответчик квалифицировал нарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

26.03.2025 главным специалистом - экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления ФИО3 в присутствии представителя общества ФИО2 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. В протоколе содержится отметка представителя заявителя о несогласии с протоколом, об ознакомлении с протоколом. Копия протокола об административном правонарушении направлена заявителю и потерпевшему согласно списку внутренних почтовых отправлений от 27.03.2025, копия которого представлена ответчиком в материалы дела.

Заместителем руководителя Управления ФИО5 по результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении № 029/04/9.21-208/2025, возбужденного в отношении общества, вынесено постановление от 09.04.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-208/2025, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, ссылаясь при этом на то, что заявитель исполнил возложенные на него договором обязательства 10.11.2023, то есть в срок, не превышающий 1 месяц с момента заключения договора. Заявитель указал, что общество, безусловно выполнив условия договора со своей стороны, не получило уведомление ФИО1 о выполнении технических условий, следовательно, обязанность сетевой организации по осуществлению Технологического присоединения не наступила.

По мнению общества, допущенная ФИО1 просрочка в направлении уведомления о выполнении технических условий исключает просрочку общества, при этом действующее законодательство не обязывает сетевую организацию уведомлять заявителя о выполнении мероприятий со своей стороны, либо уведомлять о необходимости принятых на себя обязательств.

Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления от 09.04.2025 по делу № 029/04/9.21-208/2025.

Вместе с тем, принимая во внимание дату получения заявителем оспариваемого постановления (14.04.2025), срок на обращение в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене истекает 28.04.2025, соответственно, Обществом не пропущен (заявление об оспаривании постановления поступило в суд 21.04.2025), в связи с чем ходатайство о его восстановлении не подлежит рассмотрению.

Управление представило отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось, пояснило, что Общество независимо от выполнения ФИО1 предусмотренных по Договорам мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ земельных участков обязано выполнить мероприятия по технологическому присоединению до границ земельного участка ФИО1

По мнению Управления, Общество, определив в технических условиях № 36-3492/09 точки присоединения Объекта ФИО1 в РУ-0,4 кВ ТП-16 далее 15 метров

во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются присоединяемые объекты, а также возложив на ФИО1 обязанность смонтировать электроустановку (вне границ участка заявителя) от измерительного комплекса общества до вводного (вводно-распределительного) устройства, не исполнило в надлежащим образом свои обязательства по Договору № 184-3492ТП/0923а по выполнению мероприятий по технологическому присоединению Объекта ФИО6 до границ участка в установленный Правилами № 861 срок.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу о том, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению.

Административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Субъектами административного правонарушения выступают субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Ответственность за повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В статье 3 указанного закона субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 35-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В статье 3 Закона № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей,

установленных пунктом 11 статьи 8 и пунктом 2 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Во исполнение требований пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

В силу пункта 2 Правил № 861 (здесь и далее – в редакции, действовавшей на день подписания Договора) их действие распространяется в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно Правилам № 861 под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 07.10.2013 № 1255-Э общество с ограниченной ответственностью «Архангельское специализированное энергетическое предприятие», осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» за регистрационным номером 29.1.44.

Сказанное означает, что Общество является сетевой организацией и субъектом естественной монополии.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Продление сроков технологического присоединения законодательством не предусмотрено.

Договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя. Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения (пункт 103 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 16(1) Правил № 861 заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего пункта, или пунктом 16(7) настоящих Правил.

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, границей балансовой принадлежности энергопринимающих устройств и эксплуатационной ответственности сторон является точка присоединения энергопринимающих устройств, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию. В случае заключения такого соглашения сетевая организация обязана в срок не позднее 2 рабочих дней со дня его заключения направить его копию в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9

настоящих Правил, а также в адрес субъекта розничного рынка, указанного в подпункте "б" пунктов 13(2) и 13(3), подпункте "г" пунктов 13(4) и 13(5) настоящих Правил.

Для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению, а также границы участка заявителя, установленные абзацами третьим - шестым настоящего пункта.

Согласно подпункту "а" пункта 25 (1) Правил № 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, включая сетевые организации, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сетевая организация, в силу положений пунктов 15, 16.1, 18 и 25 (1) Правил № 861, имеет право выбора объектов электросетевого хозяйства, к которым необходимо осуществить технологическое присоединение, разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления технологического присоединения, то есть самостоятельно определяет способ осуществления технологического присоединения (непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 под точкой присоединения к электрической сети понимается место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

Точками присоединения могут быть вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции.

Согласно пункту 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.

Исходя из системного толкования положений пунктов 15, 16.1, 18, 25(1) Правил № 861, определение мероприятий в целях осуществления технологического присоединения объекта, в том числе определение точки присоединения, является исключительной прерогативой сетевой организации, так как только сетевая организация имеет в своем штате специалистов, способных оценить схемно-режимную обстановку в каждом конкретном энергорайоне.

ФИО1, являясь непрофессиональным участником данных правоотношений, не вправе определять перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

В соответствии с Техническими условиями от 27.09.2023 № 36-3492/09 максимальная мощность присоединяемых электроустановок составляет 15 кВт

(увеличение мощности на 13,5 кВт); категория надежности – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ.

Точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность эиергопринимающих устройств по каждой точке присоединения измерительный комплекс (щит учета) электроэнергии в РУ-0,4 кВ ТП-16.

Управлением установлено, что из представленной копии картографического снимка ориентировочное расстояние от границ земельного участка ФИО1, через федеральную трассу М-8 «Холмогоры» (подъезд к г. Северодвинску), до РУ-0,4 кВ ТП-16 составляет более 200 метров. Из изложенного с очевидностью следует, что такое расстояние превышает 15 метров, при том, что в силу пункта 19, подпункта "а" пункта 25 Правил № 861 предельное расстояние расположения точки присоединения от границы земельного участка определено императивно.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что граница балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон установлена актом об осуществлении технологического присоединения № 15-КТП-16 от 07.02.2018 (подписан между ООО «АСЭП» и ФИО4) в РУ-0,4 кВ ТП-16, поскольку законодательством не предусмотрено исключений из правил, установленных в подпункте "а" пункта 25 (1) Правил № 861 (точки присоединения не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты).

Кроме того, в силу пункта 10 Технических условий Сетевая организация осуществляет:

- организацию измерительного комплекса электрической энергии в РУ-0,4 кВ ТП-16 на границе балансовой принадлежности сторон;

- фактические действия по присоединению и обеспечению работы Устройств электрической сети.

Согласно пункту 11.1 Технических условий ФИО1 необходимо смонтировать электроустановку от измерительного комплекса э/э ООО «АСЭП» до вводного (вводно-распределительного) устройства, вводное (вводно-распределительное) устройство подключаемого объекта.

На основании пункта 11.2 Технических условий для подачи напряжения на электроустановку ФИО1 необходимо:

- выполнить мероприятия, предусмотренные настоящими техническими условиями и Договором;

- после выполнения технических условий, подать заявку на Акт об осуществлении технологического присоединения (Приложение № 3 к Договору).

- оформить договор энергоснабжения или внести изменения в существующий договор энергоснабжения.

Согласно условиям договора № 184-3492ТП/0923а Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В материалы дела представлены фотографии, из которых усматривается, что между земельным участком ФИО1 и РУ-0,4 кВ ТП-16 расположены несколько опор линий электропередачи, при этом материалы дела не содержат сведений о лицах, в чьей собственности находятся указанные опоры, а также о наличии соглашений между такими лицами и Обществом или ФИО1 о возможности эксплуатации опор в целях технологического присоединения земельного участка ФИО1

Доказательств возможности присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 непосредственно к электрическим сетям Общества, посредством прохождения воздушной линии электропередачи в материалы дела не представлено.

При этом, ФИО1 было направлено заявление в адрес Общества (вх. № 2177 от 09.04.2020) с просьбой о возможности внесения изменений в договор технологического присоединения, а именно по переносу прибора учета электрической энергии с границы балансовой принадлежности электросетей КТП-16 на территорию личного подсобного хозяйства на земельном участке (кадастровый № 29:16:191601:63).

На заявление ФИО1 был получен ответ от Общества (исх. № 37-2939/05 от 22.05.2020), что правовых оснований для переноса прибора учета на территорию личного подсобного хозяйства на земельном участке (кад. № 29:16:191601:63) Обществом не установлено. Совместно с полученным ответом потерпевшему Обществом направлены технические условия для присоединения к электрическим сетям ( № 37-2932/05 от 21.05.2020).

После получения технических условий потерпевшим было направлено заявление в адрес Общества (вх. № 3177 от 28.05.2020) с просьбой рассмотрения возможности постройки линии мощностью 15 кВт от места установки прибора учета на границе балансовой принадлежности РУ-0,4 кВ КТП-16 до территории личного подсобного хозяйства на земельном участке (кадастровый № 29:16:191601:63).

При этом без согласия третьих лиц проведение линии электропередач от РУ-0,4 кВ ТП-16 до земельного участка ФИО1 невозможно, в связи с чем ФИО1 не может исполнить свои обязательства по технологическому присоединению.

Более того, установив в технических условиях обязанность ФИО1 смонтировать электроустановку от вводного (вводно-распределительного) устройства, вводное (вводно-распределительное) устройство подключаемого объекта до измерительного комплекса э/э ООО «АСЭП», расположенного более чем в 15 метрах от земельного участка заявителя, Общество неправомерно возложило на ФИО1 обязательства, не предусмотренные Правилами № 861, в том числе по урегулированию отношений с иными лицами, включая сетевые организации, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1, который относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861 и заключил с обществом договор на технологическое присоединение (23.10.2023), на дату направления потерпевшим обращения в Управление (19.02.2025), при установленном сроке 6 месяцев не выполнены.

При этом установленный Правилами № 861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях. Сетевая организация независимо от бездействия потребителя должна выполнить обязательства, возложенные на нее договором.

Заявитель указывает, что предусмотренные ТУ для сетевой организации мероприятия по технологическому присоединению осуществлены им 10.11.2023. Вместе с тем, Управлением установлено и Обществом не опровергнуто, что акт о выполнении технических условий от 10.11.2023 № 15-184-3492771/0932 не был направлен в адрес потерпевшего.

По мнению заявителя действующее законодательство не обязывает сетевую организацию уведомлять заявителя о выполнении мероприятий со своей стороны, либо уведомлять о необходимости выполнения принятых на себя обязательств.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 19 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, сетевая организация в течение одного рабочего дня после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями составляет уведомление об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением № 1(1) к настоящим Правилам, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и размещает его на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или едином портале (далее - личный кабинет заявителя).

Следовательно, Общество, выполнив возложенные на него техническими условиями мероприятия, обязано было уведомить ФИО1 об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям. Позиция заявителя об обратном основана на неверном толковании закона. Доказательств размещения Обществом уведомления на своем официальном сайте в материалы дела не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что границами участка ФИО1 являются границы земельного участка с кадастровым номерам 29:16:191601:63, который находится в собственности ФИО1 с 18.07.2024 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости. В отсутствие документального подтверждения о наличии соглашения между Обществом и ФИО1 об установлении точки присоединения в пределах 15 метров от участка, технологическое присоединение должно быть осуществлено до границ земельного участка ФИО1 (в силу пунктов 16(1), 25(1) Правил № 861). Суд отмечает, что исполнение Сетевой организацией обязанностей по выполнению мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка ФИО1 не обусловлено исполнением своих обязательств ФИО1 (в пределах его земельного участка).

С учетом изложенного, РУ-0,4 кВ ТП-16 не может являться точкой присоединения объекта ФИО1 как в силу требований Правил № 861, так и с учетом положений договора № 184-3492ТП/0923а от 27.09.2023, согласно пункту 3 которого точка присоединения к электрическим сетям располагается на расстоянии не далее 15 метров от границы участка ФИО1, на котором располагается присоединяемый объект. При этом пунктом 6.1 договора на сетевую организацию возложена обязанность по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ФИО1

Таким образом, в силу приведенных ранее положений Правил № 861 возложение на указанного в пункте 14 данных Правил потребителя обязанности по осуществлению мероприятий, связанных с технологическим присоединением, за пределами границ его земельного участка возможно в случае, когда точка технологического присоединения расположена за пределами участка, на котором расположены присоединяемые объекты,

но в пределах 15 метров во внешнюю сторону от границы данного участка. Иные мероприятия, связанные с технологическим присоединением (за пределами границ участка либо согласованного на расстоянии не более 15 метров от него места точки технологического присоединения) надлежит совершить сетевой организации.

Следовательно, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества события административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока присоединения объекта потерпевшего к электрическим сетям Общества, поскольку соответствующие мероприятия в установленном Правилами № 861 порядке им не были совершены.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта.

Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Доказательства отсутствия объективной возможности соблюдения требований Правил № 861 заявитель не представил.

Суд находит квалификацию допущенного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ обоснованной, поскольку ранее Общество было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ постановлением о

назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-895/2025 от 17.10.2023 (штраф оплачен 17.11.2023).

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Суд не усматривает в действиях общества малозначительности совершённого правонарушения.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Судом не установлено совокупности обстоятельств, которые на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являются основанием для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Общество включено 10.08.2020 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие.

В данном случае Управлением назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., то есть в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер

совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Назначая Обществу наказание в виде штрафа в размере 300000 руб., ответчик на странице 21 оспариваемого постановления указал, что считает возможным назначить наказание в виде штрафа менее минимального.

Суд отмечает, что установленные статьей 4.1.2 КоАП РФ правила исчисления штрафа направлены на смягчение ответственности для поименованных в этой статье субъектов предпринимательской деятельности и являются обязательными при назначении административного наказания всем лицам, отвечающим статусу малого предприятия. Положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ направлены на индивидуализацию наказания в пределах санкции, установленной за вменяемое административное правонарушение. Применение данной нормы поставлено в зависимость от оценки особенностей конкретного правонарушения и лица, его совершившего. Таким образом, назначение наказания в соответствии с санкцией применяемой статьи особенной части названного Кодекса по правилам статьи 4.1.2 КоАП РФ не исключает возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при решении вопроса о соразмерности административного наказания последствиям вменяемого правонарушения. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 по делу № А05-7702/2024.

В данном случае суд учитывает сложное имущественное положение Общества, в отношении которого введена процедура банкротства - конкурсное производство (дело № А05-1780/2020).

Таким образом, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 150 000 рублей.

По мнению суда, наложение административного штрафа на общество в таком размере отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной вредности совершенного административного проступка, согласуется с принципами юридической ответственности, а также соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

С учётом изложенного, заявленное требование подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, принимает решение о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-208/2025 от 09.04.2025, принятое в г. Архангельске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, которым общество с ограниченной ответственностью «Архангельское специализированное энергетическое предприятие» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Архангельское специализированное энергетическое предприятие», зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящемуся по адресу: <...>, административное наказание по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья А.С. Тарасова