Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А04-1207/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1207/2020
г. Благовещенск
26 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 марта 2020 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича, при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЮСМО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрация Зейского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.04.2019, паспорт,

от ответчика по ВКС в городе Зее: ФИО3 по доверенности № 8 от 10.01.2020, паспорт (до перерыва)

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЮСМО» с заявлением о признании незаконным решении администрации Зейского района Амурской области, выраженное в письме от 22.11.2019г. (исх № 19-51-94) об отказе в предоставлении в аренду для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, а именно для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, земельного участка с кадастровым номером 28:13:041701:3.

В порядке восстановления нарушенного права ООО «ЮСМО» просит обязать администрацию Зейского района в семидневный срок с момента вступления в законную силу судебного решения подготовить и направить ООО «ЮСМО» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:13:041701:3.

В обоснование требований указал, что общество получило лицензию БЛГ 03570 для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке «Джилимкур Большой, Алгачан» в Зейском районе Амурской области, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 28:13:041701:3. Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, администрация отказала в предоставлении земельного участка. Считает отказ незаконным, поскольку в силу статьи 11 Закона РФ «О недрах» на основании лицензии имеет право пользования участком недр.

Ответчик требования заявителя не признал. Указал, что в заявлении о предоставлении земельного участка и в заявлении, поданном в суд, отсутствует правовая мотивировка (основание) предоставления земельного участка без торгов. Земельный участок с кадастровым номером 28:13:041701:3 относится к категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства. Земельный участок находится на расстоянии менее одного километра от границ Николаевского сельсовета Зейского района, в состав которого входит пять сельских населенных пунктов: Николаевка, Николаевка-2, Березовка, Александровка, Алексеевка.

В связи с тем, что заявитель просил предоставить земельный участок без указания в тексте заявления целей предоставления, орган местного самоуправления принял решения отказать в предоставлении земельного участка в аренду, так как в соответствии с частью 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ земельный участок может быть предоставлен только для ведения сельского хозяйства.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «ЮСМО» выдана лицензия на пользование недрами серии БЛГ номер 03570 вид лицензии БП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке «Джилимкур Большой, Алгачан» в Зейском районе Амурской области. Дата окончания действия лицензии 24.07.2024.

Письмом № 54 от 14.11.2019 общество с ограниченной ответственностью «ЮСМО» обратилось с заявлением к главе Зейского района о согласии на перевод категории земель из земель сельскохозяйственного назначении в земли промышленности на земельном участке с кадастровым номером 28:13:041701:3 и предоставить аренду данного земельного участка. Аренда земельного участка требуется в связи с получением лицензии на право пользования недрами БЛГ 03570 БП, зарегистрированной 29 июля 2019г. № 3595 в Департаменте по недропользованию Дальневосточного Федерального округа.

Администрация Зейского района письмом от 22.11.2019 № 19-5194 в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» сообщила об отказе в предоставлении согласия на перевод категории земельного участка с кадастровым номером 28:13:041701:3 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. В соответствии со схемой территориального планирования Зейского района, данный земельный участок расположен на межселенной территории в зоне сельскохозяйственных угодий и предназначен для размещения объектов сельскохозяйственного назначения.

На основании пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером 28:13:041701:3 не может быть предоставлен в аренду для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, а именно для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив материалы дела, суд признает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельной категории подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ отнесены земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 78 ЗК РФ и пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Законом N 172-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и согласно письменным пояснениям ответчика расположен на расстоянии менее одного километра от границ Николаевского сельсовета Зейского района, в состав которого входит пять сельских населенных пунктов: Николаевка, Николаевка-2, Березовка, Александровка, Алексеевка.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Из системного толкования указанных правовых норм, а также пункта 2 статьи 77 ЗК РФ следует, что в составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться земельные участки с целевым назначением иных категорий земель.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Согласно подпункту 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

В рассматриваемом случае ООО "ЮСМО" обратилось за предоставлением в аренду спорного земельного участка с учетом предоставленной ему лицензии серии БЛГ 03570 БП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, то есть без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Указанная цель предоставления земельного участка указана в заявлении ООО «ЮСМО», в связи с чем довод ответчика об обратном противоречит материалам дела. Довод ответчика о необходимости указания в заявлении о предоставлении земельного участка правовой мотивировки (основания) предоставления земельного участка без торгов противоречит требованиям статьи 39.17 ЗК РФ, согласно которой в заявлении должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. Основание предоставления земельного участка в заявлении указано - аренда земельного участка требуется в связи с получением лицензии на право пользования недрами. Требование о необходимости указания в заявлении правовой мотивировки законом не предусмотрено. В случае, если возникло не понимание заявления в части указанной цели предоставления земельного участка ответчик вправе был уточнить данные, обратившись к заявителю, возражения ответчика в данной части являются формальными и нарушают права и законные интересы заявителя.

ООО «ЮСМО» обратилось с заявлением к главе Зейского района о согласии на перевод категории земель из земель сельскохозяйственного назначении в земли промышленности на земельном участке с кадастровым номером 28:13:041701:3.

Отказ администрации Зейского района в предоставлении согласия на перевод категории земельного участка с кадастровым номером 28:13:041701:3 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности мотивирован ссылкой на пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в связи с тем, что в соответствии со схемой территориального планирования Зейского района, данный земельный участок расположен на межселенной территории в зоне сельскохозяйственных угодий и предназначен для размещения объектов сельскохозяйственного назначения.

Между тем, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Наличие у заявителя проекта рекультивации земель ответчиком не запрашивалось и соответственно, не рассматривалось.

У заявителя на основании статьи 7 Закона о недрах имеется исключительное право на осуществление в границах участка недр пользования недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Ограничение данного права при наличии предусмотренной законом возможности перевода земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию нельзя признать обоснованным.

Статья 20 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.

Таким образом, у заявителя имеется предусмотренное законом исключительное право на осуществление в границах участка недр пользования недрами в соответствии с предоставленной лицензией, для реализации данного права заявитель обратился в орган местного самоуправления по вопросу перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и предоставления земельного участка в аренду, вышеприведенные нормы предусматривают возможность рассмотрения и решения указанных вопросов, орган местного самоуправления необоснованно отказал в удовлетворении заявления общества, что нарушает права и законные интересы ООО «ЮСМО». Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения требований заявителя и признания незаконным оспариваемого отказа.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Зейского района в семидневный срок с момента вступления в законную силу судебного решения подготовить и направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:13:041701:3.

Между тем, администрация не рассмотрела по существу обращение заявителя, в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ООО «ЮСМО» от 14.11.2019 № 54.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину 3 000 рублей.

Требования заявителя удовлетворены, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Земельному кодексу РФ решение администрации Зейского района Амурской области, выраженное в письме от 22.11.2019 (исх. № 19-51-94) об отказе в предоставлении в аренду для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, а именно для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, земельного участка с кадастровым номером 28:13:041701:3.

Обязать администрацию Зейского района в семидневный срок после вступления решения в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке заявление ООО «ЮСМО» от 14.11.2019 № 54.

Взыскать с администрации Зейского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЮСМО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский