Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А01-983/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-983/2018
г. Майкоп
10 апреля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 3 апреля 2019 года.

полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шефрукова А.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курептой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН 2308113667, ОГРН 1052303716772) к обществу с ограниченной ответственностью "СтройКа" (ИНН 0107026058, ОГРН 1140107000252) о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1, представителя заинтересованного лица– ФИО2 (полномочия подтверждены материалами дела),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью "СтройКа" о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.04.2018 возбуждено производство по настоящему делу.

Определением суда от 29.05.2018 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 20.02.2019 судебное разбирательство отложено до 27.03.2019.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 03.04.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица в полном объеме возражала против заявленных требований.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.

Из заявления следует, что ООО «Стройка» осуществляет строительство 23 этажного жилого дома с 3 этажными встроено-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Дмитриевская дамба-Железнодорожной в г. Краснодаре, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Железнодорожная, 23/1, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305057:0003, находящимся в собственности, в соответствии с выданным разрешением на строительство от 23.12.2014.

Первый договор участия в долевом строительстве по указанному объекту зарегистрирован в управлении росреестра по Краснодарскому краю 17.08.2015.

Согласно представленной ООО «Стройка» отчености застройщика за 3 квартал 2015 года, срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства первоначально устанавливался – 1 квартал 2017 года, затем в отчетности за 3 квартал 2017 года срок был перенесен на 15 декабря 2017 года.

Информация о выдаче обществу департаментом архитектуры разрешения на ввод в эксплуатацию заявителю не поступала.

Таким образом, по мнению заявителя, ООО «Стройка» не исполнило обязанность по передаче объекта долевого строительства в срок, задержав передачу более чем на 8 месяцев.

Кроме того, заявитель также ссылается на имеющее место привлечение ООО «Стройка» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области долевого строительства.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для приостановления деятельности , связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства на 12 месяцев, по указанному объекту.

Удовлетворяя требования департамента в части, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В статье 3 Федерального закона № 214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ департамент вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Пункт 3 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ наделяет правом контролирующий орган на обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В связи с этим, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

В п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 года № 13-П и от 21.11.2002 года № 15-П, Определениях от 14.12.2000 года № 244-О, от 17.02.2000 года №16-О, от 05.07.2001 года № 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как препятствует осуществлению определенного вида деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. При этом наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения о приостановлении указанной деятельности застройщика.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО «Стройка» осуществляет строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Обществу выдано разрешение на строительство от 23.12.2014 № RU23306000-3815-р, приказом от 27.08.2015 № 300 в разрешение внесены изменения.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ, застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 статьи.

В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ).

Согласно представленной ООО «Стройка» отчетности застройщика за 3 квартал 2015 года, срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства первоначально устанавливался – 1 квартал 2017 года, затем в отчетности за 3 квартал 2017 года срок был перенесен на 15 декабря 2017 года.

Однако на момент возбуждения производства по делу, равно как и на момент вынесения настоящего решения, объект строительства в эксплуатацию не введен, участника долевого строительства не переданы помещения.

Кроме того, в материалах дела имеется постановление от 07.02.2017 № 002/761 о назначении ООО «Стройка» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренного частью 4 статьи 19.5. КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктами 3,4 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Суд признает, что ООО «Стройка» не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления срока исполнения такой обязанности.

К ООО «Стройка» применялись меры воздействия, предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ, выражавшиеся в предъявлении предписания, привлечения к административной ответственности.

ООО «Стройка» не представлены надлежащим образом оформленные дополнительные соглашения о продлении срока сдачи объекта в эксплуатацию со всеми участниками долевого строительства.

На дату судебного заседания, застройщиком не получено разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию, соответственно квартиры в многоквартирном доме в установленный срок не переданы участникам долевого строительства, что подтверждается отсутствием актов приема-передачи подписанных со стороны застройщика и со стороны участников долевого строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С целью определения степени готовности объекта строительства судом была назначена экспертиза.

Согласно заключению эксперта от 15.03.2019 № 223/18 степень готовности многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305057:0003, по адресу: г. Краснодар, центральный внутригородской округ, ул. Железнодорожная, 23/1, на момент проведения экспертного осмотра составляет 91 %.

ООО «Стройка» не представлено каких – либо надлежащих (относимых, допустимых, достоверных и достаточных) доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также доказательств, что получение привлеченных денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирного дома, по еще не проданным квартирам, достаточно для завершения строительства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь вышеназванными нормами материального права, суд считает, что заявленные требования департамента о приостановлении на 12 месяцев деятельности ООО «Стройка», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов основаны на законе, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению, поскольку имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения ООО «Стройка» договоров долевого участия, имеется риск увеличения количества лиц, перед которыми ответчиком не будут исполнены обязательства в порядке установленном Федеральным законом № 214-ФЗ.

В силу названных положений Федерального закона № 214-ФЗ судом приостанавливается не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве, что не ограничивает право застройщика на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным способом, установленным гражданским законодательством.

Вместе с этим, суд считает требование истца о приостановлении деятельности по привлечению денежных средств на 12 месяцев нецелесообразным, с учетом 91 процентной готовности объекта строительства.

Суд считает возможным приостановить деятельность по привлечению денежных средств сроком на 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре государственная пошлина подлежит уплате в размере 6 000 рублей.

В соответствии с указанной нормой и статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей суд возлагает на ООО «Стройка».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края удовлетворить в части.

Приостановить на 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения осуществление обществом с ограниченной ответственностью "СтройКа" деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: 23-этажного жилого дома с 3-этажными встроено-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Дмитриевская дамба – Железнодорожной в г. Краснодаре, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Железнодорожная, 23/1, на земельном участке площадью 2031 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0305057:0003.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СтройКа"(ИНН 2311146856, ОГРН 1122311007610) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.З. Шефруков