Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А26-3215/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3215/2018
г. Петрозаводск
23 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена   16 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен   23 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия (далее – заявитель, Административный орган) к муниципальному предприятию муниципального образования «Лоухский район» «Фармация» (далее – ответчик, Предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.05.2018, ФИО2 по доверенности от 15.05.2018,

ответчика – директора ФИО3, 



установил:

Административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители Административного органа поддержали заявленное требование.

Представитель ответчика признала факт совершенного Предприятием правонарушения, но просила суд при вынесении наказания учесть следующие обстоятельства: часть установленных нарушений ответчиком уже устранена; Предприятие находится в тяжелом финансовом положении (убытки за 2017 год составили 750 тыс. руб.); высокая конкуренция со стороны коммерческих организаций; высокие расходы на содержание помещений.

Представители заявителя посчитали возможным назначить ответчику наказание на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования Административный орган ссылается на выявленные в ходе проведения плановой проверки Предприятия нарушения п.п. «б», «в», «е», «т» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12. 2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (далее – Положение).

Подпункт «б» пункта 5 Положения:

В нарушение требований пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», подпункта «б» пункта 5 Положения, пункта 4, 6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 892 у специалиста (ФИО3) отсутствует справка об отсутствии у работников, имеющих в силу своих служебных обязанностей доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

В нарушение требований пунктов 2, 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 892, выявлены факты отпуска психотропных веществ по рецептам врачей специалистами аптеки (Пак М.Н., ФИО4), у которых нет допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, отсутствуют заключения об отсутствии у работников непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, отсутствуют необходимые медицинские справки (психиатрическое освидетельствование и справка об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом).

Подпункт «в» пункта 5 Положения:

В нарушение статей 5 и 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и исходя из выявленных в ходе проверки нарушений, зафиксированных в акте проверки от 06.04.2018 № 44, со стороны руководителя юридического лица не осуществляется должный контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Подпункт «е» пункта 5 Положения:

В нарушение статьи 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункта 13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», приказ Предприятия, регламентирующий порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, а также список лиц, имеющих право доступа в помещения, где хранятся наркотические средства и психотропные вещества, отсутствует. В указанное помещение входят специалисты аптеки, у которых отсутствует соответствующий допуск к работе. В данном помещении осуществляются хранение других лекарственных препаратов и документации, которые не относятся к предметно-количественному учету.

Подпункт «т» пункта 5 Положения:

В нарушение требований пункта 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (далее – Правила) форма журналов учета не соответствует приложению № 1.

В графе «Фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» как по приходу, так и по расходу отсутствует подпись ответственного лица (Рожковой Е.Н).

В нарушение требований пункта 7 Правил приказ о лицах, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, у ответчика  отсутствует.

В нарушение требований пунктов 5, 8 Правил операции по расходу психотропных веществ в журналы регистрации вносятся не ежедневно.

В нарушение пункта 10 Правил в журналах регистрации указывается торговое наименование, под которым препарат получен (нозепам, сибазон), а наименовании в соответствии с перечнем наркотических средств и психотропных веществ (диазепам, оксазепам) не указаны.

В нарушение пункта 14 Правил на день проверки документы (акты, инвентаризационные описи и др.), подтверждающие факт проведения инвентаризации, отсутствуют.

Административное правонарушение выявлено в период проведения проверки с 15.03.2018 по 06.04.2018 (зафиксировано 15.03.2018).

По фактам выявленных нарушений, на основании ст. 28.3 КоАП РФ, ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения ФИО2 в отсутствие законного представителя Предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2018 № 18.

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3, и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 3 части 9 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья осуществляет лицензионный контроль в отношении лицензиатов (за исключением лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий), полномочия по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий, проведению мониторинга эффективности лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в том числе медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти).

Пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В Перечень должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 10.10.2005 № 2220-Пр/05, входят должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю – ведущий специалист-эксперт является таким лицом.

Протокол № 18 об административном правонарушении от 06.04.2018 составлен уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

В протоколе имеются все необходимые сведения, подлежавшие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушениях усматривается, что Предприятие уведомлялось о составлении протокола по делу об административном правонарушении, копия акта проверки и распоряжение о проведении плановой выездной проверки получено Предприятием.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-З «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированием наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 12 указанного закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 Положению о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров являются:

- соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 892 (п.п. «б» п. 5 Положения);

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (п.п. «в» п. 5 Положения);

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1148. (п.п. «е» п. 5 Положения);

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644 (п.п. «т» п. 5 Положения).

Пунктом 6 Положения установлено, что осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» - «у», «х» и «ц» пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, согласно которому к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Факт нарушения Предприятием подпунктов «б», «в», «е», «т» пункта 5 Положения подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Административный орган посчитал, что установленные факты нарушений могли создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в силу того, что лицензируемая деятельность осуществлялась ответчиком с нарушениями, что могло повлечь ухудшение качества оказываемых услуг.

Суд считает, что в действиях Предприятия грубого нарушения лицензионных требований не имеется.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом изложенного, за совершенное правонарушение, квалифицируемое Административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Предприятию следует назначить наказание в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

По мнению суда, назначение Предприятию указанного наказания отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            Заявление удовлетворить. Привлечь муниципальное предприятие муниципального образования «Лоухский район» «Фармация» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 186660, Республика Карелия, Лоухский район, пгт. Лоухи, ул. Октябрьская, д. 16) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

2.            Довести до муниципального предприятия муниципального образования «Лоухский район» «Фармация» реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия)

Лицевой счет № 04061824720

ИНН <***>

КПП 100101001

Расчетный счет № <***> в Отделении НБ Республика Карелия г.Петрозаводск

БИК 048602001

КБК 060 116 90040 04 6000 140 (прочие поступления от денежных взыскания (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет)

ОКТМО 86701000

В назначении платежа указать: «Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-3215/2018».

3.            Обязать муниципальное предприятие муниципального образования «Лоухский район» «Фармация» не позднее 60 дней с даты вступления решения суда в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Карелия сведения об уплате административного штрафа.

4.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.