Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А21-13038/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 13038/2023

«22»

декабря

2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению МП «Советсктеплосети» об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области о привлечении к административной ответственности №ЖК-4/210/40 от 26.09.2023,

при участии: без вызова сторон,

установил:

МП «Советсктеплосети» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) о привлечении к административной ответственности №ЖК-4/210/40 от 26.09.2023.

Определением суда от 20.10.2023 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

13.12.2023 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения суда об отказе в удовлетворении заявленных требований.

От предприятия в арбитражный суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В срок, установленный определением суда, от административного органа поступили копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерством на основании решения заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 от 27.07.2023 №ЖК-1081/пр проведен инспекционный визит по адресу: <...> (далее - МКД) и составлен акт инспекционного визита от 31.07.2023 №ЖК-Ю81/пр.

Многоквартирный дом №1 по ул.Фурманова в г.Советске Калининградской области находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «ПРОФЖКХ» (далее - ООО «ПРОФЖКХ») на основании договора управления от 02.02.2021.

При проведении инспекционного визита в отношении Предприятия по соблюдению требований жилищного законодательства установлено, что Предприятием не обеспечено предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартирах данного МКД бесперебойно, круглосуточно и в нормативных параметрах (не менее +60°С в точках водоразбора квартир). Тепловая энергия, как и готовая горячая вода во внутридомовые сети данного МКД не поступает. В подвале данного МКД имеется участок трубопровода и неисправное инженерное оборудование, посредством которого ранее приготавливалась горячая вода, которая поступала во внутридомовые сети данного МКД и МКД №34 по ул.Ленина в г.Советске. Усматриваются признаки бесхозности данного оборудования.

По результатам инспекционного визита выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- п. 21, <...> а гл. IV; прил. 1 п. II пп. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, далее - Правила №354);

-п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 (утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ 07.04.2009 № 20).

По данному факту 24.08.2023 административным органом в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении №ЖК-4/210/2226-вх/обр, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, а именно нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

26.09.2023 Министерством вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ЖК-4/210/40, которым МП «Советсктеплосети» привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МП «Советсктеплосети» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей. Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения. Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

На основании положения статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений в доме предоставляться непосредственно ресурсоснабжающей организацией.

Многоквартирный дом №1 по ул. Фурманова в г. Советске Калининградской области находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «ПРОФЖКХ» (далее - ООО «ПРОФЖКХ») на основании договора управления от 02.02.2021.

Как установлено материалами проверки, в соответствии с решением от 27.07.2023 № ЖК-1081/пр в отношении МП «Советсктеплосети» проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, а именно: п. 31 гл. IV п. 31 пп.а; прил. 1 п. II пп.5 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

По результатам проведения инспекционного визита 31.07.2023 составлен акт №ЖК-1081/пр, согласно которому Министерством установлено, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению в МКД №1 по ул. Фурманова в г.Советске не предоставляется.

Согласно протоколу осмотра от 31.07.2023 коммунальная услуга по горячему водоснабжению, а именно в виде тепловой энергии за горячее водоснабжение в квартирах МКД не оказана. Тепловая энергия в МКД не поступает. В подвале МКД выявлен участок инженерных сетей и оборудования (водоподогреватель) находящийся в неисправном состоянии, посредством которого производился подогрев воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению МКД №1 по ул.Фурманова и МКД №34 по ул.Ленина в г.Советске.

Таким образом, довод Заявителя о том, что теплоноситель поставляется в МКД и его температура на вводе в дом соответствует установленным параметрам опровергается материалами проверки.

Согласно акту внеочередного осмотра технического состояния теплообменника кожухотрубного, расположенного по адресу: <...>, от 09.12.2022, подписанного между МП «Советсктеплосети», ООО «ПРОФЖКХ», ООО «ЦО ЖКХ» было установлено, что указанное оборудование не подлежит дальнейшей эксплуатации ввиду следующих причин:

1.нарушение герметичности рабочих полостей;

2.увеличение гидравлических потерь из-за уменьшения проходного сечения, отложения накипи;

3.снижение тепловой эффективности из-за отложений на внутренних стенках загрязняющих примесей, накипи, продуктов разложения теплоносителей и коррозии;

4.износ оборудования составляет более 70%.

На основании вышеизложенного было принято решение об отключении теплообменного оборудования с 10.12.2022.

Между тем, согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьи 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном части 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьи 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома.

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. В связи с чем Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 5, 6 Правил 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, саиитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Также, подпунктом «ж» пункта 2 Правил 491 установлено, что в состав общего имущества включаются: иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, общим имуществом собственников многоквартирного дома является имущество, необходимое для обслуживания более одного помещения, которые расположены в данном многоквартирном доме или относятся исключительно к данному многоквартирному дому.

Материалами контрольного (надзорного) мероприятия установлено и не оспаривается заявителем, что посредством теплообменного оборудования, установленного в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обеспечивается подогрев холодной воды для целей горячего водоснабжения потребителей не только в данном конкретном доме, но и в многоквартирном доме 34 по ул. Ленина в г. Советске.

Таким образом, теплообменное оборудование не относится к общему имуществу многоквартирного дома № 1 по ул. Фурманова в г. Советске, обязанность по содержанию, которого должна нести управляющая компания в силу закона.

Если спорное оборудование является бесхозяйным, однако, используется теплоснабжающей организацией для обеспечения ресурсами потребителей, то обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию такого оборудования несет ресурсоснабжающая организация, которая при определенных условиях не лишена права на обращение в регулирующий орган с документами, подтверждающими соответствующие расходы с целью их учета и компенсации в последующем периоде регулирования (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила 354).

В силу пункта 2 Правил 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Из содержания подпункта «б» пункта 4 Правил 354 следует, что горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридсмозым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, относится к коммунальным услугам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктами 4-6 Приложения 1 к Правилам 354 предусмотрено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение соответствующей температуры в течение года.

В соответствии с пунктом 33 Правил 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах, в том числе горячего водоснабжения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (подпункт «в» пункта 9 Правил 354).

Положения о непосредственном оказании коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями предусмотрены Правилами 354 в соответствии с Федеральным законом от 03.04.2018 №59-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ», вступившим в силу 03.04.2018.

Пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрена возможность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении ими договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), (далее - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг) непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Также Правила 354 (абз. 2 п. 6, абз. 2 п. 30) допускают заключение договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, путем совершения потребителем конклюдентных действий, путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Согласно указанным Правилам договор о предоставлении коммунальных услуг считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в п. 14, 15, 16и 17 данных Правил.

То есть при отсутствии обязательств управляющей организации, ТСЖ, ЖСК по предоставлению коммунальных услуг и совершении потребителем конклюдентных действий, согласно упомянутым нормам считается, что заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Как установлено проверкой между собственниками МКД №1 по ул.Фурманова в г.Советске и МП «Советсктеплосети» заключены прямые договоры оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению (водоподогрев) и отоплению.

Именно МП «Советсктеплосети» осуществляет начисление за оказанные услуги, выставляет собственникам жилых помещений МКД квитанции на оплату за горячее водоснабжение (водоподогрев) и отопление (имеются в материалах дела), принимает оплату на свои банковские реквизиты.

Согласно сведениям, содержащимся в квитанции, каждый собственник помещения МКД (потребитель) имеет индивидуальный лицевой счет, отображается информация о площади помещений, о количестве проживающих лиц, а также данные об имеющейся задолженности, при ее наличии и пр.

Кроме того, согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.03.2020 №6760-ОГ/06 при заключении прямых договоров между собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрана управляющая организация, и ресурсоснабжающей организацией исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация.

Таким образом, являясь исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для собственников помещений в указанном многоквартирном доме, МП «Советсктеплосети» не обеспечило выполнение возложенных на него законодательством обязательств по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом в ходе рассмотрения дела не установлено, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности обстоятельств, при которых совершено правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 197-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления МП «Советсктеплосети» отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)