Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А12-40844/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-40844/2019

«12» декабря 2019 года

Резолютивная часть объявлена 12 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., при

ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Городищенского района Волгоградской области о привлечении генерального директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, прокурор отдела, ФИО3, старший помощник прокурора,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности,

установил:

прокуратура Городищенского района Волгоградской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Городищенский районный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении генерального директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» ФИО1 (далее – ФИО1, генеральный директор МУП «ЖКХ Городищенского района», директор предприятия) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Городищенского районного суда от 28.10.2019 дело передано по подведомственности в Арбитражный суд Волгоградской области.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.11.2019 заявление прокуратуры Городищенского района Волгоградской области о привлечении генерального директора МУП «ЖКХ Городищенского района» ФИО1 к административной ответственности принято к производству арбитражного суда.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица суд привлек публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт».

В судебном заседании представители Прокуратуры на заявлении настаивали, указывая на наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей14.61 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 просил учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность и уменьшить размер штрафа.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой Городищенского района проверки исполнения требований законодательства об энергоснабжении в деятельности МУП «ЖКХ Городищенского района» выявлены нарушения потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Прокуратурой Городищенского района Волгоградской области с 26.08.2019 по 06.09.2019 проведена проверка исполнения требований законодательства об энергоснабжении в деятельности МУП «ЖКХ Городищенского района», расположенного по адресу: ул. Автомобилистов, д. 4, пом. 1, р.п. Городище, Городищенский район, Волгоградской области (далее - предприятие).

МУП «ЖКХ Городищенского района» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов Г ородищенского муниципального района.

ПАО «Волгоградэнергосбыт» в адрес МУП «ЖКХ Городищенского района» направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств от 31.08.2018 б/н, которое поступило в МУП «ЖКХ Городищенского района» 03.09.2018 вх. № 469.

МУП «ЖКХ Городищенского района» в срок не позднее 60 дней со дня получения данного уведомления (то есть не позднее 01.11.2018) обязано предоставить ПАО «Волгоградэнергосбыт» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

ПАО «Волгоградэнергосбыт» требований о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, составляет 853 247,67 руб., которая образовалась за период апрель, май, июнь 2018 года.

В установленный срок, то есть не позднее 01.11.2018, обеспечение исполнения обязательств по оплате потребленной электрической энергии (мощности) в нарушение требований п. 255 и п. 258 Основных положений МУП «ЖКХ Городищенского района» в адрес ПАО «Волгоградэнергосбыт» не представлено, задолженность по оплате потребленной электрической энергии (мощности) не погашена.

Поскольку данное правонарушение совершено в ноябре 2018 года, на момент привлечения директора к административной ответственности арбитражным судом годичный срок давности истек, в связи с чем, суд исключает из объема вменяемых директору предприятия правонарушений вышеуказанного эпизода.

В 2019 году ПАО «Волгоградэнергосбыт» в адрес МУП «ЖКХ Городищенского района» направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств от от 05.02.2019 № 17, которое поступило в МУП «ЖКХ Городищенского района» 06.02.2019 вх. № 348.

В уведомлении указано, что МУП «ЖКХ Городищенского района» в срок не позднее 60 дней со дня получения данного уведомления (то есть не позднее 06.04.2019) обязано предоставить ПАО «Волгоградэнергосбыт» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Сумма задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послужившая основанием для предъявления ПАО «Волгоградэнергосбыт» требований о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, составляет 3 053 672,82 руб., которая образовалась за период с ноября 2018 года по декабрь 2018 года.

Размер задолженности по оплате за потребленную энергию за данный период подтверждается актом сверки взаимных расчетов между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и МУП «ЖКХ Городищенского района» за период с по 31.12.2018 по договору от 09.01.2018 № 3032207/18.

В установленный срок, то есть не позднее 06.04.2019, обеспечение исполнения обязательств по оплате потребленной электрической энергии (мощности) в нарушение требований п. 255 и п. 258 Основных положений, МУП «ЖКХ Городищенского района» в адрес ПАО «Волгоградэнергосбыт» не представлено, задолженность по оплате потребленной электрической энергии (мощности) не погашена.

Кроме того, ПАО «Волгоградэнергосбыт» в адрес МУП «ЖКХ Г ородишенского района» направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств от 10.06.2019 № 102, которое поступило в МУП «ЖКХ Городищенского района» 10.06.2019 вх. № 102.

В уведомлении указано, что МУП «ЖКХ Городищенского района» в срок не позднее 60 дней со дня получения данного уведомления (то есть не позднее 08.08.2019) обязано предоставить ПАО «Волгоградэнергосбыт» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Сумма задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послужившая основанием для предъявления ПАО Волгоградэнергосбыт» требований о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, составляет 10 313 629,46 руб., которая образовалась за период с 01.01.2019 по 30.04.2019.

Размер задолженности по оплате за потребленную энергию за данный период подтверждается актом сверки взаимных расчетов между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и МУП «ЖКХ Городищенского района» за период с по 30.04.2019 по договору от 05.02.2019 № 3032207/19.

В установленный срок, то есть не позднее 08.08.2019, обеспечение исполнения обязательств по оплате потребленной электрической энергии (мощности) в нарушение требований п. 255 и п. 258 Основных положений МУП «ЖКХ Городищенского района» в адрес ПАО «Волгоградэнергосбыт» не представлено, задолженность по оплате потребленной электрической энергии (мощности) не погашена.

При этом установлено, что предприятием и его руководителем исчерпывающего комплекса мер, направленных на получение банковской гарантии в целях обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленной электроэнергии (мощности), в том числе по получению соответствующей банковской гарантии не принято.

Выявленные факты необеспечения исполнения обязательств по оплате потребленной электроэнергии (мощности) МУП «ЖКХ Городищенского района» являются недопустимыми и могут повлечь введение ограничения режима энергопотребления предприятия коммунального комплекса, что приведет к прекращению или ненадлежащему предоставлению коммунальных услуг жителям Городищенского муниципального района.

Генеральным директором предприятия с 13.06.2018 является ФИО1.

Одате, времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении ФИО1 извещена Прокуратурой надлежащим образом (от 03.09.2019 исх. № 7-31-2019).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного должностным лицом, характеризуется умыслом, юридическим лицом - непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442, Основные положения N 422), в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений N 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Правил N 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В силу абзаца 4 пункта 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ в случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов, отнесены к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (пункт 2 приложение к Правилам N 442).

Согласно пункту 260 Правил N 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил N 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Материалами дела подтверждается размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, которая предприятием не оспаривается и подтверждена потребителем в акте сверки взаимных расчетов.

Факт совершения административных правонарушений в апреле и августе 2019 года (в пределах срока давности привлечения директора к административной ответственности) подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Директором предприятия не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Сведения, подтверждающие принятие ответчиком должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют. Трудное финансовое положение предприятия таким основанием не является.

Доказательств того, что директором предпринимались меры по предоставлению обеспечения, в частности, по получению банковской гарантии, суду не представлены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде по правонарушениям, совершенным в апреле и августе 2019 года не истек.

В связи с истечением годичного срока давности по совершенному в ноябре 2018 года нарушению, суд исключил из состава административного правонарушения данный эпизод, что не влияет на обоснованность заявления прокуратуры о привлечении к административной ответственности, в связи с совершением двух других аналогичных правонарушений в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд первой инстанции не усматривает.

Рассмотрев характер совершенного правонарушения, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции статьи 14.61 КоАП РФ, с учетом того, что директор предприятия ранее к административной ответственности не привлекалась.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь генерального директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированная по адресу: <...>, проживающая по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>,

КПП 344401001,

ОКТМО 18701000

Банк получателя: Отделение Волгоград г.Волгоград

р/счет <***>,

БИК 041806001

КБК 41511690010016000140.

Назначение платежа: административный штраф (с указанием вступившего в законную силу судебного акта №, дата, Ф.И.О. лица, привлеченного к административной ответственности)

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова