Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А06-13052/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13052/2018
г. Астрахань
05 февраля 2019 года
Резолютивная часть Решения оглашена 30 января 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.01.2018 г. №112

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены надлежащим образом


Управление Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, извещенного надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 03.12.2018 в 13.00 ч при проведении внеплановой выездной проверки в зоомагазине «Чарли», ИП ФИО2 по адресу: <...>, в соответствии с Распоряжением Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № ВЛ-00084 от 28.11.2018 обнаружено, что на хранении и реализации находятся лекарственные средства для ветеринарного применения, входящие в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения (Государственный реестр лекарственных препаратов является общедоступным (https://galen.vetrf.ru/#/registry/pharm/registry):

ФИО4 5 шт. серия 150218, годен до 03.19. Peг. № 32-3-30.12-1134№ПВР-3/4.9/00122;

Кот баюн 1 шт. серия 060118, годен до 02.19. Peг. № 32-3-38.12-12227№ПВР-3-2.9/00714;

Фолайн-спрей 2 шт. серия 07901498, годен до 05.20, Peг. № 77-3-7.16-3316№ПВР-3-13.11/02751;

Ошейник «Доктор Z00» 6 шт., Peг. № 78-3-21.13-151№ПВР№-3.5.1/00853;

Ветом 2 - 6 шт по 5 гр., Peг. № 35-3-5.12-0602№ПВР-1-2.6/01746;

Гепатовет 1 шт. серия 39270518, годен до 06.20, Peг. №32-3-6.16-3217№ПВР-3-3-0/02646;

ФИО5 Форте спрей 30 мл. 1 шт. серия 78100718, годен до 08.20, Peг. № 77-3-1.15-2500№ПВР-3-1.15/03109;

ФИО5 Форте капли 1 шт. 78050518, годен до 06.20, Peг. № 77-3-1.15-2500№ПВР-3-1 -1.15/03109;

Стоп-зуд суспензия 10 мл/1 шт серия 08030418, годен до 05.20, Peг. № 77-3-13.13-2877№ПВР-3-1.8/02093;

Фитоэлита здоровые почки таблетки 50 таб/0,2 гр. 1 шт. серия 030210, годен до 09.19, Рег. № 32-3-6.13-1338№ПВР-3-3.1/00718;

Зоошампунь «Луговой» 270 мл. 4 шт., серия 010118, годен до 07.19, Рeг. № 77-3-7-12-0839№ПВР-3-2.000410 от 06.07.12;

Раносан порошок 5г/1 шт. серия 28060917, годен до 10.19, Peг. № 32-3-5.14-2875№ПВР-3-43/0328;

Медилис ципер. Инсектоакарицидное средство 50 мл/2 шт.;

Серно-дегтярная мазь 15г/5шт. серия 2, годен до 03.20, Peг. № 12-3-12.12-2641№Г1ВР-3-2-9/00327;

Спрей «Барс» 100мл/ 3шт., серия 130518, годен до 05.20, Peг. № 77-3-7.16-3320№ПВР-3-3.0/02648 от 14.07.16;

Гепатовет 50 мл/1 шт., серия 39510718, годен до 08.20, Peг. № 32-3-6.16-3217№ПВР-3-3.0/02646;

Барс капли против блох и клещей пипетки по 1 мл/19шт., серия 070518 до 05.20, Рег. № 77-3-5.15-2663№ПВР-3-5.15/03153 от 26.06.15;

Бинакар капли пипетка по 0,4 мл/21 шт., серия 180503, дата выработки 05.2018, Рeг. №РК-ВП-5-3503-18;

Барс капли против блох и клещей пипетка по 1,4 мл/13 шт. серия 200618, годен до 06.20, Peг. № 77-3-5.15-2663№ПВР-3-2.15/03153 от 26.06.15;

Стоп-цистит 30 мл. 1 шт., серия 79120418, годен до 05.2020, Peг. № 77/32-2-33.13-7135№ПВР-2-33.13/02976;

Раносан мазь 10 г., серия 21040418, годен до 05.20, Рег. № 77-3.5.14-2016№ПВР-3-4.3/01329;

Фунгивет спрей 100мл., серия 180122, д.в. 01 /2018 до 01 /2020, № PK-BI1-4-219-13.

Административным органом установлено, что лицензии на осуществление фармацевтической деятельности ИП ФИО2 не имеет.

Тем самым в ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 реализует лекарственные препараты без соответствующей лицензии и с нарушением правил их хранения и отпуска.

07.12.2018 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № 02/4-05-226/2018 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с осуществлением предпринимательской деятельности без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 4 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 57 Закона N 61-ФЗ продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

Как следует из подпункта "г" пункта 5 и пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, нарушение правил отпуска лекарственных препаратов является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Факт осуществления розничной реализации лекарственных препаратов ветеринарного назначения без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела и не оспаривается индивидуальным предпринимателем ФИО2, поскольку в объяснении в протоколе она указала, что не знала, что при реализации данных препаратов нужна лицензия, нарушения устранены.

Несоблюдение вышеуказанных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается наличие выявленных при проведении проверки нарушений свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО2 события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура административного производства заявителем не нарушена.

Поскольку допущенное обществом правонарушение является нарушением в сфере охраны здоровья граждан, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного нарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и он не истек на момент рассмотрения дела в суде.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 5 А65-32504/2017 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Суд с учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, не усмотрел в действиях ответчика признаков малозначительности административного правонарушения. Поскольку факт правонарушения, совершенного ответчиком, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, исходя из характера выявленных нарушений, и учитывая то, что предприниматель ранее не привлекалась к административной ответственности (иное в материалы дела не представлено), суд в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е., в сумме 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, зарегистрированного по адресу <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>;

КПП 616701001;

УФК по Астраханской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия);

л/счет <***>

Банк: Отделение Астрахань г. Астрахань

БИК банка: 041203001

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 12701000

р/сч <***>

КБК 08111690010016000140

Наименование платежа: Штраф отдела ветнадзора.


- Препараты, изъятые при проверке, протоколом от 03.12.2018 года: ФИО4 5 шт. серия 150218. годен до 03.19. Per. № 32-3-30.12-1134№ПВР-3/4.9/00122

- Кот баюн 1 шт. серия 060118 до 0219 Per № 32-3-38.12-12227№ПВР-3-2.9/00714

- Фолайн-спрей 2 шт. серия 07901498 годен до 05.20 Per. № 77-3-7.16-3316Ж1ВР-3-13.11/02751

- Ошейник «Доктор ZOO» 6 шт. Per. № 78-3-21.13-151№ПВР№-3.5.1/00853

- Ветом 2 - 6 шт по 5 гр. Per. № 35-3-5.12-0602№ПВР-1-2.6/01746

- Гепатовет 1 шт. серия 39270518 до 06.20 Per. № 32-3-6.16-3217№ПВР-3-3-0/02646-ФИО5 Форте спрей 30 мл. 1 шт. серия 78100718 до 08.20 Рег№ 77-3-1.15-2500№ПВР-3-1.15/03109

- ФИО5 Форте капли 1 шт. 78050518 до 06.20 Рег№ 77-3-1.15-2500№ПВР-3-Ы. 15/03109

- Стоп-зуд суспензия 10 мл/1 шт серия 08030418 до 05.20 Per № 77-3-13.13-2877№ПВР-3-1.8/02093

- Фитоэлита здоровые почки таблетки 50 таб/0,2 гр 1 шт. серия 030210 до 09.19 Рег.№ 32-3-6.13-1338№ПВР-3-3.1/00718

- Зоошампунь «Луговой» 270 мл 4 шт. серия 010118 до 0719 Per. № 77-3-7-12-0839№ПВР-3-2.000410 от 06.07.12

- Раносан порошок 5г/1 шт. серия 28060917 до 102019 Per. № 32-3-5.14-2875№ПВР-3-43/0328

- Медилис ципер. Инсектоакарицидное средство 50 мл/2 шт

- Серно-дегтярная мазь 15г/5шт. серия 2 до 03.20. Per. № 12-3-12.12-2641№ПВР-3-2-9/00327-Спрей «Барс» ЮОмл/Зшт серия 130518 до 0520 Per № 77-3-7.16-3320№ПВР-3-3.0/02648 от14.07.16

- Гепатовет 50 мл/1 шт. серия39510718 до 0820 Per. № 32-3-6.16-3217№ПВР-3-3.0/02646

- Барс капли против блох и клещей пипетки по 1 мл/19шт. серия 070518 до 0520 Рег.№ 77-3-5.15-2663№ПВР-3-5.15/03153 от 26.06.15

- Бинакар капли пипетка по 0,4 мл/21 шт серия 180503 дата выработки 052018 per. № РК-ВП-5-3503-18

- Барс капли против блох и клещей пипетка по 1,4 мл/13 шт серия 200618 до 06.20 Per № 77-3-5.15-2663№ПВР-3-2.15/03153 от 26.06.15

- Стоп-пистит 30 мл серия 1 шт 79120418 до 052020 Per № 77/32-2-33.13-7135№ПВР-2-33.13/02976

- Раносан мазь 10 г. серия 21040418 до 0520 Рег№ 77-3.5.14-2016№ПВР-3-4.3/01329

Фунгивет спрей 100мл серия д.в. 01/2018 до 01/2020 № РК-ВП-4-2191-13 подлежат конфискации и уничтожению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.А. Плеханова