Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А33-14067/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2019 года

Дело № А33-14067/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 сентября 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Березовского района (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321)

к Администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

с привлечением третьих лиц:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Краевого государственного бюджетного учреждения "Красноярское лесничество" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

в присутствии:

от истца: ФИО1 № 19 от 15.01.2019, представителя по доверенности, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица - Министерства лесного хозяйства Красноярского края: ФИО2, представителя по доверенности от 25.03.2019 (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Администрация Березовского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края на земельный участок из категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: использование лесов, с кадастровым номером 24:04:0301017:306 площадью 59 091 кв.м., имеющего адрес (местоположение): Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, МО «Есаульский сельсовет».

Определением от 20.05.2019 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.06.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 02.08.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 12.09.2019, к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Краевое государственное бюджетное учреждение "Красноярское лесничество" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

12.09.2019 от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв, который приобщён к материалам дела, в котором указано о снятии регистрационной записи о праве собственности ответчика на земельный участок.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отзыв третьего лица, ходатайство истца, в судебном заседании объявлялся перерыв для уточнения обстоятельств по делу до 13 час. 45 мин. 19.09.2019. После перерыва судебное заседание продолжено. Истец исковые требования поддержал.

В соответствии с отзывом от 19 сентября 2019 года ответчик признал исковые требования обоснованными.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.09.2019 № КУВИ-001/2019-22276631 право собственности муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района зарегистрировано на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301017:306, площадью 59 091 кв.м, из категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием: использование лесов, зарегистрировано 28.12.2016, запись о регистрации №24-24/005-24/005/003/2016-4344/1, дата постановки земельного участка на кадастровый учет - 15.11.2016.

Согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 13.12.2018 № 03-70/4182 спорный земельный участок частично относится к землям лесного фонда, расположен по адресу: Красноярское лесничество, Бархатовское участковое лесничество, квартал № 46 (части выделов 5-7).

В письме министерства лесного хозяйства от 125.03.2019 № МЛХ/5-2341 указано, что при совмещении границ спорного земельного участка, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестр недвижимости, с материалами действующего лесоустройства (планшет Красноярского лесничества, Балахтинского участкового лесничества, масштаб 1:25 000, год лесоустройства 2006), определяющими границы земель лесного фонда Красноярского лесничества, установлено пересечение в границах части выделов 5-7 квартала 46 Бархатовского участкового лесничества Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), в редакции, действующей на момент государственной регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичные положения содержатся в частях 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2017, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона № 218-ФЗ (часть 1 статьи 72).

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременении, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 Постановления).

Кроме того, в части 4 пункта 52 Постановления, определяющей подход к применению положений гражданского законодательства в спорах о правах на недвижимое имущество, указано, что в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 Постановления является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

То есть такой способ защиты возможен лишь по спорам о праве на недвижимое имущество и тогда, когда право истца не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.09.22019 № КУВИ-001/2019-22276631 право собственности муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района зарегистрировано на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301017:306, площадью 59 091 кв.м, из категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием: использование лесов, зарегистрировано 28.12.2016, запись о регистрации №24-24/005-24/005/003/2016-4344/1, дата постановки земельного участка на кадастровый учет - 15.11.2016.

Администрацией Березовского района заявлен иск о признании права собственности муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301017:306, площадью 59 091 кв.м, из категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием: использование лесов - отсутствующим.

Федеральным Законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», введена статья 3.3 в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», которая наделяла с 01.03.2015 полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, сельские и городские поселения. 22.06.2016 принят Федеральный Закон № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым с 01.01.2017 полномочия по распоряжению земельными участками, расположенных на территории сельских поселений, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления районов. Исключение составили только городские поселения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 - Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», с 01.07.2006 - статьей 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 101-ФЗ от 17.07.2001 право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю. Статьи 3 - 5 Закона № 101-ФЗ от 17.07.2001 устанавливали основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. В свою очередь, статьей 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Кроме того, ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011г. № 2178/11. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательства разграничения земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301017:306 актом Правительства Российской Федерации, согласно правил Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», в материалы дела не предсатвлены.

На момент вступления в силу статьи 3.1 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301017:306 не был сформирован и предоставлен муниципальному образованию Есаульский сельсовет Березовского района, в связи с чем арбитражный суд признает обоснованным доводы истца об отсутствии оснований для отнесения спорного земельного участка относящимся к собственности Есаульского сельсовета. Поскольку на момент вступления в силу норм закона, регулирующих порядок разграничения государственной собственности на землю, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301017:306 не был предоставлен Ответчику, и на этом участке отсутствуют принадлежащие муниципальному образованию Есаульский сельсовет объекты недвижимости, оспариваемое право муниципальной собственности на указанный выше земельный участок возникнуть не могло.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301017:306 на момент регистрации права собственности относился к категории объектов, государственная собственность на которые не разграничена. При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что регистрация оспариваемого права собственности муниципального образования Есаульский сельсовет произведена в отсутствие оснований, установленных статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ответчик исковые требования не оспорил.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с отзывом от 19 сентября 2019 года ответчик признал исковые требования обоснованными. Вопросы спорного отнесения части земельного участка к землям лесного фонда не влияют на права истца на иск в силу распоряжения неразграниченными землями, и обоснованность требований об отсутствии права собственности у ответчика.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. При этом, в силу пункта 6 указанной статьи зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке и лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно абзацу 2 пункта 52 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края на земельный участок из категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: использование лесов, с кадастровым номером 24:04:0301017:306 площадью 59 091 кв.м, имеющего адрес (местоположение): Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, МО «Есаульский сельсовет».

Настоящее решение является основанием для внесения записи в ЕГРН о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края на земельный участок из категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: использование лесов, с кадастровым номером 24:04:0301017:306 площадью 59 091 кв.м., имеющего адрес (местоположение): Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, МО «Есаульский сельсовет».


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

признать отсутствующим право собственности муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края на земельный участок из категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: использование лесов, с кадастровым номером 24:04:0301017:306 площадью 59 091 кв.м., имеющего адрес (местоположение): Российская Федерация, Красноярский край, Березовский район, МО «Есаульский сельсовет».


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

Г.Г. Петроченко