Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А49-15153/2017

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-15153/2017 Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2018 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 26 февраля 2018 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр «Жилсервис» (440028 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Прокуратуре Октябрьского района г. Пензы (440039 <...> Января, 29/2, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 0.10.2017);

от ответчика – заместителя начальника отдела Прокуратуры Пензенской области

И. В. Рофеля;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр «Жилсервис» (далее – заявитель, расчётный центр) обратилось в арбитражный суд 15.11.2017 с заявлением (том 1 л. д. 3, недостатки заявления устранены 27.11.2917 – том 1 л. д. 32), в котором просит признать недействительным представление № 07-26-2017 от 16.10.2017 прокуратуры Октябрьского района г. Пензы об устранении нарушений законодательства, регламентирующего правила приёма платежей от физических лиц платёжными агентами.

Заявитель ссылается на то, что все платежи физических лиц зачисляются на специальные счета, в соответствии с действующим законодательством. При получении кредитными организациями денежных средств по безналичным перечислениям за жилищно-коммунальные услуги от собственников помещений в МКД кредитные организации не могут зачислять их на специальные счета получателя (платёжного агента) в силу положений Федерального закона «О национальной платёжной системе» № 161-ФЗ и Федерального закона «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1.

Прокуратура Октябрьского района г. Пензы (далее – ответчик, прокуратура района) заявленные требования отклонила, представила отзыв (том 1 л. д. 45). Ответчик ссылается на то, что платежи физических лиц по договорам заявителя с управляющими организациями зачисляются на расчётные счета, в то время как должны зачисляться на специальные счета. Не могут применяться формы расчётов за жилищно-коммунальные услуги, которые не обеспечивают поступление денежных средств плательщиков на специальные счета платёжного агента.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании указания Прокуратуры Пензенской области от 18.09.2017 (том 1 л. д. 47) прокуратура района приняла 03.10.2017 решение № 174 (том 1 л. д. 49) о проведении в расчётном центре проверки деятельности платёжного агента по приёму платежей физических лиц.

По результатам проверки составлен акт от 15.10.2017 (том 1 л. д. 129). В акте сделан вывод о том, что использование расчётным центром при приёме платежей за жилищно-коммунальные услуги банковских счетов для осуществления расчётов, не являющихся специальными, на основании договоров, заключенных с ООО «Многопрофильное управление предприятие Октябрьского района», ООО «Управляющая компания «Жилсервис», МУП «Жилсервис по общестроительным работам в жилищном хозяйстве» по ОЖФ, противоречит действующему законодательству.

16.10.2017 прокуратура района направила заявителю представление № 07-26-2017 (том 1 л. д. 23), которым потребовало от заявителя безотлагательно принять меры к устранению нарушений законодательства, регламентирующего правила приёма платежей от физических лиц платёжными агентами, причин и условий, им способствующих.

Заявитель оспаривает представление в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно части 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчёты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платёжных агентов, осуществляющих деятельность по приёму платежей физических лиц, а также банковских платежей платёжных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Пунктом 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено, что потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платёжному агенту или банковскому платёжному агенту.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемых платёжными агентами» от 03.06.2009 № 103-ФЗ (далее – Закон № 103-ФЗ) под деятельностью по приёму платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признаётся приём платёжным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платёжным агентом последующих расчётов с поставщиком.

Платёжный агент при приёме платежей обязан использовать специальный банковский счёт (счета) для осуществления расчётов (статья 14 Закона № 103-ФЗ).

Поставщик при осуществлении расчётов с платёжным агентом при приёме платежей обязан использовать специальный банковский счёт. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платёжным агентом в качестве платежей на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами (часть 18 статьи 4 Закона № 103-ФЗ).

Платёжный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приёме платежей денежные средства для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счёт (часть 15 статьи 4 Закона № 103-ФЗ).

Из изложенных норм законодательства следует, что при внесении платежей за жилищно-коммунальные услуги потребителями услуг, при участи платёжного агента при начислении и сборе таких платежей допустимо при обеспечении поступления соответствующих платежей только на специальные счета платёжного агента.

Расчётный центр заключил договоры с управляющими организациями – ООО «Многопрофильное управляющее предприятие Октябрьского район», МУП «Жилсервис по общестроительным работам в жилищном хозяйстве», ООО «Управляющая компания «Жилсервис» (том 1 л. <...>). По этим договорам расчётный центр обязался оказывать услуги по расчёту и начислению платы за жилищные, коммунальные и иные услуги в соответствии с действующим законодательством по лицевым счетам потребителей Заказчиков. Фактически заявитель исполнял обязанности платёжного агента по платежам потребителей в многоквартирных домах, в отношении которых указанные выше заказчики исполняли обязанности управляющих организаций. В указанных договорах указаны как расчётные, так и специальные счета для зачисления соответствующих платежей от потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Уже в силу содержания указанных договоров (наличие в них не только специальных, но и расчётных банковских счетов) создаёт возможность зачисления денежных средств потребителей услуг не только на специальные, но и на расчётные счета платёжного агента.

Для сбора платежей физических лиц заявитель заключил договоры с ОАО «Сбербанк России» (том 1 л. д. 55-77), АКБ «Российский капитал» (том 1 л. д. 78-82), ОАО Банк «Кузнецкий» (том 1 л. д. 83), ФГУП «Почта России» (том 1 л. д. 85).

Фактически заявитель исполнял функции платёжного агента поставщиком услуг (управляющих организаций) по приёму платежей физических лиц за жилые помещения и коммунальные услуги.

Из представленных в дело доказательств (указанные выше договоры с кредитными учреждениями, справки о счетах, выписки операций по лицевым счетам (том 1 л. д. 133-150, том 2 л. д. 1-66) усматривается, что заявителем были открыты расчётные счета, на которые зачислялись платежи физических лиц.

Также были открыты и специальные счета (договоры – том 2 л. д. 79-96).

В период с 01.08.2017 по 31.08.217 платежи потребителей услуг зачислялись как на специальные счета (том 2 л. д. 107-123), так и на расчётные счета платёжного агента (том 2 л. д. 1-66).

При таких обстоятельствах прокуратура района обоснованно сделала вывод о нарушении расчётным центром законодательства при осуществлении деятельности в качестве платёжного агента по приёму платежей физических лиц за жилые помещения и коммунальные услуги. Поэтому оспариваемое представление не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков