Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А31-5240/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5240/2018
г. Кострома
04 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Красносельского района Костромской области о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Магнум»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: до перерыва ФИО2, предъявлено удостоверение; после перерыва не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, доверенность от 03.05.2018,

установил:

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Магнум».

В судебном заседании до перерыва представитель заявителя представил в материалы дела пояснения, уточнив, что переквалификация правонарушения невозможна. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ходатайствует о переквалификации правонарушения на часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

Прокурор явку представителя в заседание после перерыва не обеспечил, представив ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представитель общества поддержал доводы отзыва.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

19.03.2018 прокуратурой Красносельского района Костромской области по поручению прокуратуры Костромской области совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Костромской области проведена проверка соблюдения действующего законодательства при осуществлении отбора мясной продукции предприятием торговли ООО «Магнум», осуществляющим свою деятельность в универсаме «Высшая лига» по адресу: Костромская область, Красносельский район, пгт. Красное-на-Волге, м/р-н Восточный, д. 19.

В торговом зале универсама «Высшая Лига» в среднетемпературных холодильных витринах находилась мясная продукция с истекшим сроком годности:

- колбаса ливерная «Нежная», мясной продукт с использованием субпродуктов категории В, охлажденный, изготовитель ООО «Дмитроорский МПЗ», Россия, 171290, Тверская область, Конаковский р-н, с. Дмитрова Гора, температура хранения +2°С - +6°С, срок хранения 20 суток, дата выработки 04.02.18, годен до 24.02.18, 1 батон массой 0.300 гр., цена за 1 шт. – 64,50 руб.;

- пасторма в/к вак/упак., изготовитель «Мясоперерабатывающее предприятие ИП ФИО4.», юр.адрес: 156009, Россия, <...>; адрес производства: 156009, Россия, <...>, температура хранения +0°С - +4°С, 1 упак. - дата выработки 01.02.18 годен до 03.03.18г., массой 0,224 гр.; 2 упак - дата выработки 14.02.18, годен до 16.03.18, массой 0,258 гр., общим весом 0,482 гр., цена за 1 кг. - 420 руб.;

- окорок в/к вак/упак., изготовитель «Мясоперерабатывающее предприятие ИП ФИО5.», юр.адрес: 156009, Россия, <...>; адрес производства: 156009, Россия, <...>, температура хранения +0°С - +4°С, 1 упак. - дата выработки 14.02.18, годен до 16.03.18г., массой 0,348 гр.;

- корпаччо из мяса птицы вак/упак., изготовитель ООО «Кострома Мясо», юр. адрес и адрес производителя: РФ, 157004, <...>, температура хранения при +12 °С, срок годности 20 суток, дата изготовления и упаковывания 27.02.18, годен до 19.03.18, 1 упаковка массой 0,348гр., цена за 1 кг. 369,90 руб.;

- колбаса вареная»Русская», мясной продукт категории Б, охлажденный, производитель АО «Шувалово», 156513, Россия, <...>, дата изготовления 02.02.18, срок годности в полиамидной барьерной оболочке не более 45 сут. при температура хранения +2°С - +6°С, дата вскрытия оболочки 25.02.18 (стикер с датой), часть батона массой 0,368 гр., цена за 1 кг. - 372 руб.;

- мясной продукт «Колбасное изделие вареное Колбаса категории Б «Премиум», изготовитель ООО «МПК «Атяшевский», юр. адрес: 431800, Россия, Республика Мордовия, Атяшевский р-н, р.п. Атяшево, адрес производителя 431030, Россия, р. Мордовия, <...>, дата изготовления 02.02.18, срок годности - 35 суток, после вскрытия хранить не более 72 часов при температуре +2°С - +6°С, часть батона массой 0,730 гр., цена за 1 кг 291,30 руб.;

- мясной продукт вареное колбасное изделие сосиски «Венские» категории В, охлажденные в вак/упак, производитель ЗАО «Артрус», юр. адрес: 152155 <...>; адрес производителя: 152155 <...>, дата изготовления и упаковывания 27.02.18, годен 20 сут., хранение при температуре +2°С - +6?С, 2 упак. х 0,310 гр. = 0,620 гр., цена за 1 упак. 59,90 руб.;

- шпикачки «По-венски», изготовитель ИП ФИО6, юр адрес: 156000 <...>, адрес производства: 157800 <...>, температура хранения +2°С - +6°С, дата выработки и упаковывания 02.03.18, срок хранения 15 суток, после вскрытия упаковки не более 3 суток до истечения сроков годности упакованной продукции, упаковка вскрыта 11.02.18 (стикер на упаковке), 1 упаковка весом - 1,006 кг., цена за 1 кг 303,90 руб.;

- сосиски «Мини» вак/упак., изготовитель ИП ФИО6, юр адрес: 156000 <...>, адрес производства: 157800 <...>, температура хранения +2°С - +6°С, дата выработки и упаковывания 21.02.18, срок хранения 20 суток, после вскрытия упаковки не более 3 суток до истечения сроков годности упакованной продукции, упаковка вскрыта 11.03.18 (стикер на упаковке), 1 упаковка весом - 0,576 кг, цена за 1 кг 269,70 руб.

Таким образом, ООО «МАГНУМ», реализуя продукцию с истекшим сроком годности, создал угрозу причинения вреда жизни или здоровью покупателей.

19.03.2018 продукция с истекшим сроком годности утилизирована, о чем составлен акт об утилизации испорченной продукции.

По факту нарушений 16.04.2018 должностным лицом прокуратуры в отношении ООО «Магнум» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

С заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд.

ООО «Магнум» считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку прокурором не представлено доказательств причинения или возможности причинения вреда жизни или здоровью граждан вследствие реализации продукции с истекшим сроком годности. Общество считает необходимым переквалифицировать административное правонарушение на часть 1 статьи 14.43. КоАП РФ и применить наказание в виде предупреждения.

Оценив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, доказанным на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи - (нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям) - повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец, т.е. лицо, ответственное за соблюдение установленных норм и правил.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованием к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 от 30.03.1999 (далее Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 13 главы 5 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013 от 09.10.2013 (далее ТР ТС 034/2013) продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

В соответствии с пунктом 14 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно части 1 и части 6 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011 от 09.12.2011 (далее - ТР ТС 022/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

На основании частей 7, 9, 12 статьи 17 ТР ТС 022/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно части 1 статьи 18 ТР ТС 022/2011 утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, указанные санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения РФ и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Указанные Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

СП 2.3.6.1066-01, устанавливающие обязательные требования к хранению и реализации пищевых продуктов, направлены на обеспечение их безопасности для жизни и здоровья населения, и в связи с этим СП 2.3.6.1066-01, в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регламенте» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, подлежат обязательному исполнению.

В соответствии с пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Красносельского района Костромской области по поручению прокуратуры Костромской области совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Костромской области проверки, проведенной на объекте – магазин «Высшая лига», расположенном по адресу: Костромская область, Красносельский район, пгт. Красное-на-Волге, м/р-н Восточный, д. 19, установлено нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и безопасности пищевых продуктов, создавшее угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: в продаже находилась мясная продукция с истекшим сроком годности.

Факт нарушения обществом таких требований, создавший угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан подтвержден материалами дела (актом проверки от 19.03.2018, фототаблицей к нему, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2018, объяснением представителя общества, актом об утилизации испорченной продукции от 21.03.2018).

Доказательств обратного обществом не представлено.

Изучив и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд признает доказанным событие правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о неверной квалификации вменяемого правонарушения и необходимости переквалификации его на часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ ввиду отсутствия доказательств причинения или возможности причинения вреда жизни или здоровью граждан вследствие реализации продукции с истекшим сроком годности, подлежит отклонению в силу следующего.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В ходе проверки прокурором было установлено, что в обороте ООО «МАГНУМ», в нарушение требований Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», находились продукты питания с истекшим сроком годности.

Реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности уже сама по себе объективно создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, и для констатации данного факта не требуется проведения каких-либо экспертиз качества такой продукции, либо наличия информации об уже заболевших или умерших людях по причине потребления данной продукции с истекшим сроком годности.

Названные выше обстоятельства указывают на наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью «Магнум» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

При привлечении его к административной ответственности судом процессуальных нарушений не установлено, срок давности привлечения не нарушен.

Обстоятельств, смягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным суд не усматривает на основании следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как следует из материалов дела, общество имело и правовую, и реальную возможность выполнить свои обязанности с соблюдением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и безопасности пищевых продуктов. При этом какие-либо непреодолимые препятствия для исполнения обязанности, находящиеся вне воли и контроля лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали.

Суд приходит к выводу, что действия общества создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания судом совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Магнум» от административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд считает достаточным и соразмерным допущенному нарушению назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Общество с ограниченной ответственностью «Магнум», место нахождения: 156011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Обществу с ограниченной ответственностью «Магнум», место нахождения: 156011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, КБК 41511690040046000140, ОКТМО 34701000, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области в г. Костроме, БИК 043469001, расчетный счет <***>.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин