Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А46-14380/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14380/2018
13 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 13.11.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Сибиряк-3» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний от 18.06.2018 № 08-02-22/21, от 05.09.2018 № 08-05-22/38,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен;

представителя ГЖИ Омской области - ФИО2 по доверенности от 07.07.2018 (личность удостоверена паспортом);

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Сибиряк-3" (далее по тексту - заявитель, ТСЖ "Сибиряк-3") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее по тексту - ГЖИ Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными предписаний от 18.06.2018 № 08-02-22/21, от 05.09.2018 № 08-05-22/38.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву, пояснил, что оспариваемые предписания выданы в связи с неисполнением предписания от 23.04.2018, выданного ранее по результатам проведения документарной проверки, отметил, что имеется вступивший в законную силу судебный акт мирового судьи о привлечении ТСЖ "Сибиряк-3" к административной ответственности за неисполнение предписания от 23.04.2018 в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ТСЖ "Сибиряк-3", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие его представителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившегося представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проведённых ГЖИ Омской области контрольных мероприятий в отношении заявителя были выявлены факты неразмещения на сайте www.reformagkh.ru сведений о проведенных собраниях собственников помещений в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, а также необеспечения свободного доступа к информации на официальный сайт ТСЖ "Сибиряк-3" http://upr.admomsk.m/index.php/docs/view/256.

Об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, заявителю были выдано предписание № 08-02-26/21 от 23.04.2018 сроком исполнения до 21.05.2018.

Поскольку в ходе проведения проверки исполнения вышеуказанного предписания установлено, что необходимая информация не размещена, в отношении ТСЖ «Сибиряк-3» составлен протокол № 26 от 18.06.2018 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано новое предписание № 08-02-22/21 от 18.06.2018 сроком исполнения до 26.10.2018.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 85 в Советском судебном районе в г. Омске от 18.07.2018 ТСЖ «Сибиряк-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение предписания № 08-02-26/21 от 23.04.2018), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление суда вступило в законную силу 14.08.2018.

На основании распоряжения № 1488 от 09.08.2018 о проведении внепланового мероприятия по контролю за исполнением предписания № 08-02-22/21 от 18.06.2018 в отношении ТСЖ «Сибиряк-3» проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что ТСЖ «Сибиряк-3» не исполнено в срок вышеуказанное предписание: не разместило информацию, предусмотренную Стандартом о проведенных собраниях собственников помещений на сайте www.reformagkh.ru, не обеспечило свободный доступ к информации на официальном сайте ТСЖ «Сибиряк-3» http://upr.admomsk.ru/index.php/docs/view/256 по формам, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2014 года № 882/пр.

В отношении ТСЖ «Сибиряк-3» составлен протокол № 35 от 05.09.2018 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано новое предписание № 08-02-22/38 от 05.09.2018 сроком исполнения до 26.10.2018.

Полагая, что указанные предписания (от18.06.2018 № 08-02-22/21, от 05.09.2018 № 08-05-22/38) не соответствуют требованиям закона, нарушают его права и законные интересы, поскольку незаконно обязывают ТСЖ «Сибиряк-3» размещать информацию на сайте www.reformagkh.ru и http://upr.admomsk.ru/index.php/docs/view/256, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленного требования Товарищество указало, что часть 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавшая обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, с 01.01.2018 не применяется. Поскольку в настоящее время такая обязанность отсутствует, предписания Госжилинспекции Омской области противоречат закону.

Представитель заинтересованного лица настаивал на законности и обоснованности оспариваемых ненормативных правовых актов.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются до 01.01.2018 (на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя - до 1 июля 2019 года).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из положений подпункта «з» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 следует, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, выполнением стандарта раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со Стандартом.

Так, товарищество собственников жилья обязано раскрыть информацию, предусмотренную пунктом 3 указанного Стандарта.

Как следует из материалов проверок, оспариваемых предписаний, ТСЖ «Сибиряк-3» вменяет нарушение Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

Пунктом 3 Постановления, в частности, предусматривается, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:

- общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива) (подпункт «а»);

- перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества (подпункт «б»);

- информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг (подпункт «г»);

- информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов) (подпункт «д»);

- информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «е»);

- информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор) (подпункт «ж»);

- информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний (подпункт «з»);

- отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год (подпункт «и»);

- информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (подпункт «к»).

Согласно пункту 5(1) Стандарта раскрытие информации товариществами и кооперативами информация раскрывается путём:

а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива:

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность.

Официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - reformagkh.ru (приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2014 № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»).

В соответствии с Формой 2.7., сведения о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, заполняется по каждому собранию собственников помещений в случае участия в данных собраниях должностных лиц управляющих организаций, товариществ, кооперативов.

При этом, последние изменения в Стандарт раскрытия информации были внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 № 331.

Таким образом, обязанность по раскрытию информации в соответствии со Стандартом на сайте www.reformagkh.ru не утратила свою силу для поставщиков информации, в том числе товариществ собственников жилья.

Рассматриваемый в рамках настоящего дела спор возник в связи с началом применения управляющими организациями в своей работе государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим возник вопрос о необходимости размещения информации только в этой базе данных, либо дублирование сведений также и на сайте reformagkh.ru.

По убеждению суда, переход к использованию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства не может быть осуществлён одномоментно и требует определённого времени. Не случайно законодателем установлен опытный период эксплуатации информационной системы (например, часть 3 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

При таких обстоятельствах первостепенной является задача поддержания открытости и прозрачности информации о деятельности управляющих организаций.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства ещё не заработала в полной мере, а Стандарт раскрытия информации предполагает предоставление потребителям сведений не только через Интернет, но и путём ответа на запросы.

Преследуя указанную выше цель, принимая во внимание действие Стандарта раскрытия информации, суд не усматривает нарушений закона при выдачи заинтересованным лицом оспариваемых предписаний.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утверждён Стандарт раскрытия информации, обязательный к исполнению всеми без исключения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом.

При указанных обстоятельствах оспариваемые предписания ГЖИ Омской области соответствуют действующему законодательству и, являясь законными, не нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ТСЖ «Сибиряк-3».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования товарищества собственников жилья «Сибиряк-3» к государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительными предписаний от18.06.2018 № 08-02-22/21, от 05.09.2018 № 08-05-22/38 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия. Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник