Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А13-873/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-873/2025
город Вологда
20 февраля 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково» к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании недействительным распоряжения об отказе в переводе земельного участка от 24.12.2024 № 3092-р,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.01.2025, от министерства – ФИО2 по доверенности от 28.12.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково» (далее – общество, ООО «Карьер «Санниково») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Министерство) о признании недействительным распоряжения об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102001:424 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельного участка от 23.05.2024 № 1037-р.

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов общество просит возложить на министерство обязанность принять распоряжение о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения (далее – земли сельхозназначения) в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее – земли промышленности) земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102001:424 площадью 3791 кв. м в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие оснований для отказа в переводе земель из одной категории в другую, несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. По мнению министерства, рассматриваемый земельный участок не может быть переведен в земли промышленности в связи с несоответствием его испрашиваемого целевого назначения утвержденным документам территориального планирования (в соответствии с Генеральным планом земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 30.06.2010 обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 80208 ТЭ с видом пользования недрами: добыча песков и песчано-гравийного материала на участке «Санниково» месторождения «Комёловское» для дорожного и гражданского строительства в Грязовецком муниципальном округе Вологодской области (далее – лицензия ВОЛ 80208 ТЭ), срок действия до 19.07.2029.

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами утвержден 25.05.2018. В границы горного отвода месторождения «Комёловское» входит земельный участок с кадастровым номером 35:28:0102001:427.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:28:0102001:424 площадью 3791 кв.м местоположение: Вологодская область, Грязовецкий муниципальный округ, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием: «для сельскохозяйственных целей» образован из земель, находящихся в не разграниченной государственной собственности.

По условиям лицензии ВОЛ 80208 ТЭ общество обязано оформить в установленном порядке право пользования земельными участками, входящими в горный отвод и получить соответствующие документы.

ООО «Карьер «Санниково» обратилось 02.11.2024 в министерство (ранее – департамент) с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102001:424 из категории земель сельхозназначения в категорию земли промышленности (далее – переводе из одной категории в другую) для целей недропользования.

Распоряжением министерства от 24.12.2024 № 3092-р отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102001:424 из одной категории в другую.

В обоснование принятого распоряжения об отказе в переводе земель из одной категории в другую министерство указало на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (в соответствии с Генеральным планом земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования), а также положения пункта 4 статьи 78, статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), Генерального плана Грязовецкого муниципального округа.

ООО «Карьер «Санниково» признало указанные основания для отказа в переводе из одной категории в другую земельного участка необоснованными, а распоряжение министерства не соответствующим законодательству о земле и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона № 2395-1).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения рассматриваемого земельного участка в горном отводе, подтверждается материалами дела и министерством не оспаривается.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли классифицируются по целевому назначению на категории, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Норма статьи 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах горного отвода, может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после его перевода из указанной категории. До этого момента правовой режим использования данного земельного участка в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

В пункте 1 статьи 8 ЗК РФ определено, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Законом № 172-ФЗ.

На основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно части 1 статьи 2 указанного закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Правительством Вологодской области издано постановление от 30.05.2005 № 556 «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов».

Аналогичные положения содержаться в разделе 2.6. Административного регламента предоставления государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2013 № 45н (далее – Административный регламент).

Таким образом, для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, для целей недропользования необходимо представление документов, перечисленных в выше указанных нормативных актах.

Министерством не представлено сведений о недостаточности представленных обществом документов о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102001:424 из категории земли сельхозназначения в категорию земли промышленности. В судебном заседании представитель министерства подтвердил представление обществом всех документов для рассмотрения ходатайства о таком переводе.

Распоряжение об отказе в переводе земель из одной категории в другую мотивировано несоответствием испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования, а именно - Генеральному плану Грязовецкого муниципального округа.

При этом нормы Закона № 172-ФЗ и Административного регламента, предусматривающие основания для отказа в переводе земель из одной категории в другую в оспариваемом распоряжении не указаны.

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ и подпунктом 3 пункта 2.9.4. Административного регламента основанием для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При решении вопроса о переводе земель из категории сельхозназначения в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ обязательным документом территориального планирования является не Генеральный план Грязовецкого муниципального округа, а схема территориального планирования Вологодской области.

В соответствии со схемой территориального планирования области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, на территории Вологодской области к зонам с особыми условиями использования территории относятся зоны месторождений полезных ископаемых. Земельный участок с кадастровым номером 35:28:0102001:424 расположен в границах месторождения «Комёловское» участок «Санниково» и отнесен схемой территориального планирования к зоне с особыми условиями использования территории.

Заинтересованным лицом не установлено несоответствий испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Вологодской области.

Таким образом, указанные в распоряжении министерства основания для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую не соответствуют требованиям земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании недействительным распоряжения министерства от 24.12.2024 № 3092-р об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

В рассматриваемом случае повторное рассмотрение заявления от 02.11.2024 как устранение допущенных при первоначальном рассмотрении заявления прав и законных интересов общества предполагает проверку представленных документов, а также информации и сведений, которые имелись в распоряжении министерства на день обращения с заявлением.

В целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, учитывая, что при принятии решения министерство обязано указать все основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую, а также представление обществом всех необходимых документов, арбитражный суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на министерство обязанность принять распоряжение по переводу из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102001:424 площадью 3791 кв.м в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в данном решении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей подлежат взысканию с министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103525000061, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения от 24.12.2024 № 3092-р как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково» обязать Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1103525000061, ИНН <***>, принять распоряжение по переводу из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102001:424 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1033500036998, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103525000061, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

В части признания недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова