Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А27-11117/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-11117/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 апреля 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску исполняющего обязанности прокурора Кемеровской области-Кузбасса в защиту публичных интересов муниципального образования «Чебулинский муниципальный округ» в лице администрации Чебулинского муниципального округа

к комитету по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа, ОГРН <***>

крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Колос», ОГРН <***>

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Чебулинского муниципального округа, ОГРН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП 304421312700020, ООО «Нива», ООО «Агросоюз»

о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:16:0000000:832 от 01.03.2023 № 10, о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:16:0109002:133 от 01.03.2023 № 11, о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:16:0000000:134 от 01.03.2023 № 12, применении последствий недействительности сделок

при участии в судебном заседании представителя истца – зам. начальника отдела Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса ФИО3 (служебное удостоверение), от Комитета – ФИО4 (паспорт, распоряжение от 28.07.2017), от КФХ «Колос» - ФИО5 по доверенности, от ИП ФИО2 – ФИО6 по доверенности

у с т а н о в и л :

исполняющий обязанности прокурора Кемеровской области-Кузбасса в защиту публичных интересов муниципального образования «Чебулинский муниципальный округ» в лице администрации Чебулинского муниципального округа (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа (далее – ответчик -1, Комитет), к крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Колос» (далее– ответчик-2, КФХ «Колос») о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:16:0000000:832 от 01.03.2023 № 10, о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:16:0109002:133 от 01.03.2023 № 11, о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:16:0000000:134 от 01.03.2023 № 12, применении последствий недействительности сделок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация Чебулинского муниципального округа, индивидуальный предприниматель ФИО2, ООО «Нива», ООО «Агросоюз».

Администрация, ООО «Нива», ООО «Агросоюз» уведомлены о ведущемся разбирательстве в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), участие своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, изложил доводы в обоснование своей позиции по спору, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Представители ответчиков исковые требования не признали, изложил доводы в обоснование своих возражений, просили в иске отказать. Представитель ИП ФИО2 поддержал позицию истца, просил удовлетворить иск.

В обоснование заявленных требований истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ), ст. 166, 167, 168 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), полагает, что в нарушение установленного порядка по выявлению иных претендентов на получение земельных участков, образованных из невостребованных долей, Комитет не осуществил публикацию соответствующего извещения и заключил договоры аренды земельных участков с КФХ «Колос». Истец указывает, что исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абз. 2 ст. 10 Закона №101-ФЗ, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК), возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено на защиту не только интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов. В отсутствие такого информирования иные заинтересованные лица были лишены возможности направить заявления о предоставления спорных участков в аренду, при этом для КФХ «Колос» были созданы преимущественные условия в получении земельных участков в аренду. По мнению истца, оспариваемые договоры аренды являются недействительными в силу их ничтожности. Предъявленный иск направлен на защиту публичных и частных интересов, недопущение заключение сделок при указанных обстоятельствах в будущем, служит целям реализации таких задач как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Кроме того, истец указал, что соответствующее заявление было подано КФХ «Колос» в Администрацию, в то время как уполномоченным лицом по оказанию соответствующей муниципальной услуги является Комитет.

Возражая по заявленным исковым требованиям, КФХ «Колос» указывает, что заявление о предоставлении земельных участков в аренду было подано по основанию, предусмотренному п. 5 ст. 10.1 Закона №101-ФЗ, согласно которого заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности рассматриваются в порядке их поступления. Такое заявление были подано 13.01.2023 и рассмотрено Комитетом в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утв. Постановлением Администрации Чебулинского муниципального округа от 25.02.2021 №101-п, с учетом положений ЗК РФ и Закона №101-ФЗ. Ссылаясь на положения п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, ответчик – 2 указывает, что опубликование соответствующей информации о возможности предоставления спорных земельных участков в рассматриваемом случае не требовалось.

Комитет занимает солидарную с ответчиком -2 позицию. Указывает, что спорные земельные участки были предоставлены КФХ «Колос» на основании п. 12 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 1 ст. 10.1 Закона №101-ФЗ, предусматривающих возможность их предоставления в целях сельскохозяйственного производства без проведения торгов, оснований для отказа в предоставлении указанных земельных участков в аренду на момент вынесения постановления не имелось. Ответчик -1 также считает, что требование об обязательной публикации извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду не установлено, проверка наличия либо отсутствия иных заинтересованных лиц для указанных целей не требуется, к имеющимся отношениям положения ст. 39.18 ЗК РФ не применимы.

Администрация поддержало позиции ответчиков, полагает, что интересы муниципального образования, так же как и интересы других юридических лиц (в том числе сельхозпроизводителей) не нарушены, следовательно, со стороны Комитета нарушений действующего законодательства допущено не было, просит отказать в удовлетворении иска.

В своих отзывах ООО «Нива», ООО «Агросоюз» также поддержали позиции ответчиков.

ИП ФИО2 поддержал позицию истца, просит удовлетворить иск в полном объеме. В обоснование своей позиции третье лицо указывает, что в целях оформления права собственности на спорные земельные участки Администрация Усманского сельского поселения Чебулинского района обратилась с исковыми заявлениями в суд о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли колхоза «Сибиряк». Решениями Чебулинского районного суда право муниципальной собственности по невостребованным паям было признано за муниципальным образованием Администрация Усманского сельского поселения (решение суда от 28.12.2020г. по делу №2-390/20, решение суда от 28.12.2020г. по делу №2- 389/20, решение суда от 16.04.2021г. по делу №2-92/21, решение суда от 14.05.2021г. по делу №2-119/21, решение суда от 18.05.2021г. по делу №2-179/21, решение суда от 18.05.2021г. по делу №2-183/21, решение суда от 19.05.2021г. по делу №2-137/21 и другие). Ссылаясь на положения п. 5.1 ст.10, п. 4 ст. 12 Закона №101-ФЗ, ИП ФИО2 указывает, что обязанность опубликовать в СМИ информацию о продаже долей муниципальным образованием не была исполнена, равно как и продажа долей в установленный законом срок. Ни по одному из приведенных выше решений не было публикаций в СМИ о продаже земельной доли. С 2014 г. в местной газете «Чебулинская газета» было опубликовано всего 3 объявления о возможности приобретения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок колхоза «Сибиряк». В 2016 г. размещено извещение о продаже 78 долей, в 2017г.- 22 долей, в 2020г. - 45 долей. Таким образом, в СМИ были опубликованы извещения о продаже лишь 145 долей (которые преимущественно вошли в земельный участок с кадастровым номером 42:16:0000000:605), однако на общем собрании был утвержден список невостребованных земельных долей, состоящий из 277 невостребованных паев колхоза «Сибиряк». По остальным долям, которые вошли в земельные участки с кадастровыми номерами 42:16:0000000:832,42:16:0109002:134,42:16:0109002:133 объявлений опубликовано не было. Ссылку ответчиков на отсутствие обязанности публиковать извещения о предоставлении земельных участков в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам в связи с внесением изменений в Закон №101-ФЗ и введении в действие с 01.01.2023г. статьи 10.1, считает несостоятельной, поскольку обязанность по публикации информации возникла с 30.12.2021. КФХ «Колос» обратилось с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду 13.01.2023, то есть спустя год после регистрации права собственности Чебулинским муниципальным округом, доказательств обращения ответчиком -2 с заявлением в установленные законом сроки не представлено, КФХ «Колос» не обрабатывало и не использовало спорные земельные участки. Предоставление земельных участков в аренду КФХ «Колос» противоречит положениям ч.5.1 ст. 10 №101-ФЗ. Таким образом, по мнению третьего лица, КФХ «Колос» не имеет права на заключение договора аренды земельных участков без проведения торгов. Также третье лицо указывает, что 17.01.2023 он обратился с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, 17.02.2023 Комитетом отказано в заключении договора аренды в связи с предоставлением 13.02.2023 спорных земельных участков КФХ «Колос».

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление, представленных дополнениям к ним.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка, в ходе которой установлено, что 13.01.2023 КФХ «Колос» обратилось в Администрацию Чебулинского муниципального округа с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков с кадастровыми номерами 42:16:0000000:832, 42:16:0109002:134, 42:16:0109002:133.

Земельные участки испрашивались КФХ «Колос» для ведения сельскохозяйственного производства на основании ст. 10.1 Закона №101-ФЗ, п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Также судом установлено, что 17.01.2023 в Комитет по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков обратился ИП ФИО2

Письмом от 17.02.2023 исх. №13-06/97, от 17.02.2023 исх. №13-06/98, от 17.02.2023 исх. №13-06/99, ИП ФИО2 отказано в предоставлении земельных участков со ссылкой на их предоставление по ранее поступившим заявлениям КФХ «Колос».

01.03.2023 между комитетом по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа и крестьянским (фермерским) хозяйством «Колос» без проведения торгов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:16:0000000:832, 42:16:0109002:134, 42:16:0109002:133 заключены договоры аренды земельного участка № 10, № 11, № 12.

23.03.2023 и 12.03.2024 председателю Комитета вынесены представления с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений.

Ссылаясь на нарушение Комитетом процедуры предоставления указанных земельных участков в аренду без торгов, а именно отсутствие опубликования извещения при возникновении права муниципальной собственности на земельные доли о возможности ее приобретения на условиях, предусмотренных законом, в связи с чем, полагая, что заключенные ответчиками договоры аренды земельных участков являются недействительными в силу их ничтожности, как посягающий на публичные интересы, Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса обратилась в суд с настоящим иском.

Заслушав позиции лиц, участвующих в деле, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 ГК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем законодательством установлен ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

Положениями статьи 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2023.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующим в деле, земельный участок с кадастровым номером 42:16:0000000:826 образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 42:16:0000000:91, расположенного по адресу: Кемеровская область Чебулинский район, колхоз "Сибиряк".

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Чебулинским муниципальным округом 30.12.2021.

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 42:16:0000000:832, 42:16:0109002:134, 42:|6:0109002:133 образованы 11.04.2022 путем раздела из исходного земельного участка с кадастровым номером 42:16:0000000:826.

Согласно части 5.1 статьи 10 Закон № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101 невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101 порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 закона № 101 (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101).

Согласно абзаца 1 п. 5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли- продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Закона №101-ФЗ, при возникновении права муниципальной собственности на земельные доли уполномоченным органом информация о возможности приобретения земельных долей на условиях, предусмотренных законом, в средствах массовой информации не публиковалась, на официальном сайте администрации Чебулинского муниципального округа не размещалась.

Доказательства соблюдения указанных требований Комитетом в материалы дела не представлены (ст. 65 АПК РФ).

Суд отмечает, что неопубликование извещения о предоставлении земельного участка в средстве массовой информации, определенном субъектом, является существенным нарушением установленной п. 5.1. ст. 10 Закона № 101-ФЗ процедуры предоставления земельных участков, повлиявшим на порядок и способ предоставления спорных земельных участков, нарушившим права заинтересованных лиц на обращение с заявлением о приобретении таких участков в льготном порядке.

Применительно к правовой позиции, ранее сформированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в отношении применения нормы статьи 31 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции), в постановлении Президиума от 14.09.2010 № 4224/10, предусмотренный земельным законодательством принцип обязательного публичного информирования неопределенного круга лиц о предоставлении земельных участков из числа публичных земель призван обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса), следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Таким образом, размещение органом местного самоуправления информации о порядке предоставления земельных участков обеспечивает публичность предоставления земельных участков, и, как следствие, их предоставление на конкурентных началах с целью наиболее эффективного способа распоряжения публичными землями.

Применительно к установленному нормой статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ правовому режиму невостребованной земельной доли, исходя из системного толкования данной нормы с нормой пункта 5.1. статьи 10 того же Закона с учетом ее толкования, изложенного в Определении Верховного Суда Российской Федерации 310-КГ16-21437 от 25.07.2017, следует также сделать вывод, что публичное информирование о порядке предоставления земельных участков из числа невостребованных земельных долей, в отношении которых признано право муниципальной собственности, направлено на определение правовой судьбы таких земельных участков во взаимосвязи с обеспечением гарантий льготного правонаделения лиц, осуществляющих фактическое добросовестное использование земель в соответствии с их назначением.

В связи с чем, в отсутствие в материалах дела доказательств публичного информирования о правовой судьбе земельных участков из числа невостребованных земельных долей, нарушаются не только права неопределенного круга лиц, являющихся претендентами на данные земельные участки, но и права фактических пользователей земельными участками, имеющих в преимущественном порядке право на оформление прав на участки, в силу чего предоставление земельных участков ответчику -2 в аренду на основании договоров аренды от 01.03.2023 № 10, от 01.03.2023 № 11, от 01.03.2023 № 12 не может быть признано законным.

При этом отказ ИП ФИО7 в удовлетворении требований по признанию отказов Комитета в предоставлении спорных земельных участков собственность в рамках дела №А27-16394/2022, а также отсутствие у суда на дату рассмотрения настоящего спора достоверных сведений о наличии иных претендентов на спорные земельные участки, вопреки доводов ответчиков, не свидетельствует об обратном.

Доводы ответчиков относительно того, что в качестве основания предоставления спорных земельных участков указывался п. 5 ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ, не предусматривающий обязанности по размещению соответствующей информации в СМИ, судом подлежат отклонению, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства нарушений процедуры предоставления земельных участков, образованных из невостребованных долей.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства, а также вышеизложенные правовые положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что указанные земельные участки предоставлены КФХ «Колос» в аренду с нарушением предусмотренной законом процедуры. Иного из материалов дела не следует, ответчиками документально не опровергнуто.

При этом доводы сторон относительно даты подачи заявлений о предоставлении земельных участков на основании п. 5 ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ не имеют правового значения для разрешения настоящего спора по существу, с учетом установленных судом обстоятельств.

Ссылки ответчика -2 на судебную практику судом подлежат отклонению, поскольку такие дела рассмотрены судами по иным фактическим обстоятельствам.

Установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.

При названных выше обстоятельствах суд признает договоры аренды земельного участка от 01.03.2023 № 10, от 01.03.2023 № 11, от 01.03.2023 № 12, заключенные между комитетом по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа и крестьянским (фермерским) хозяйством «Колос», недействительными в силу их ничтожности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату (пункт 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что с даты заключения спорных договоров аренды ответчик – 2 фактическое пользование земельными участками не осуществлял, арендную плату не вносил.

С учетом изложенного в качестве применения последствия недействительности ничтожной сделки суд возлагает на крестьянское (фермерское) хозяйство «Колос» обязанность возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 42:16:0000000:832, 42:16:0109002:133, 42:16:0000000:134.

Расходы по государственной пошлине в порядке ст. 110 АПК РФ в размере 18 000 руб. относятся на ответчиков в равных долях. Истец государственную пошлину при обращении в суд с настоящим иском не оплачивал в связи с освобождением от ее уплаты. На основании подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет от уплаты государственной пошлины освобожден. С КФХ «Колос» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 9 000 руб.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды земельного участка от 01.03.2023 № 10, от 01.03.2023 № 11, от 01.03.2023 № 12, заключенные между

комитетом по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа и крестьянским (фермерским) хозяйством «Колос».

Применить последствия недействительности договоров аренды земельного участка от 01.03.2023 № 10, от 01.03.2023 № 11, от 01.03.2023 № 12.

Обязать крестьянское (фермерское) хозяйство «Колос» (ОГРН <***>) возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа (ОГРН <***>) земельные участки с кадастровыми номерами 42:16:0000000:832, 42:16:0109002:133, 42:16:0000000:134 по акту приема-передачи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства «Колос» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 9000 рублей государственной пошлины по делу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.А. Сапрыкина