Решение от 22 января 2018 г. по делу № А12-43209/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«22 января 2018 г.

Дело № А12-43209/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

садоводческого некоммерческого товарищества «Колос» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград

заинтересованное лицо – администрация Дзержинского района г. Волгограда

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Колос» (далее – СНТ «Колос», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 24.10.2017 № 1/2-17/1896 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей; о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 25.09.2017 № 1066, совершенным юридическим лицом.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа – город Волгоград в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях Товарищества имеется состав вмененного административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене. Производство по делу в части требования о признании незаконным незаконным протокола об административном правонарушении от 25.09.2017 № 1066 подлежит прекращению на основании части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности обжалования протокола об административном правонарушении.

Постановлением Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 24.10.2017 № 1/2-17/1896 СНТ «Колос» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

В постановлении указано, что 13.09.2017 установлено, что на территории СНТ «Колос» не производится покос сухой травы, складируются сухие ветки, сухая растительность вдоль проезжей части дороги на территории СНТ, меры по уборке сухой растительности не принимаются, что создает пожароопасную ситуацию на территории СНТ.

Административный орган пришел к выводу о том, что Товариществом нарушены

требования Постановления администрации Волгограда от 18.07.2017 № 1149 «Об установлении дополнительных требований пожарной безопасности на территории городского округа город-герой Волгоград», Постановления Губернатора Волгоградской области от 03.07.2017 № 383 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области», в которых указано, что на период введения особого противопожарного режима в Волгоградской области установлены дополнительные требования пожарной безопасности с учетом местных условий и пожарной обстановки: садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, организациям, эксплуатирующим полосы отвода автомобильных дорог и железнодорожных путей, регулярно проводить очистку территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, полос отвода автомобильных дорог и железнодорожных путей от горючих отходов, мусора, тары, сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности, выразившиеся в не извещении его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Полномочия процессуальных представителей в соответствии с частью 3 статьи 25.5 КоАП РФ подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Требования к доверенности определены статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если доверенность соответствует установленным требованиям, полномочия представителя следует считать подтвержденными.

Согласно частям 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Как следует из материалов дела, в отношении Товарищества составлен протокол от 25.09.2017 № 1066 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При этом отсутствуют доказательства, свидетельствующие о надлежащем уведомлении СНТ «Колос» о времени и месте составления указанного протокола. Из представленного отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40007513248774 усматривается, что имелась одна попытка неудачного вручения (листы дела 27, 28). Вторично извещение не доставлялось.

В данном случае порядок вручения почтовых отправлений соблюден не был, сведений о надлежащем извещении юридического лица о рассмотрении дела не имеется. Таким образом, извещение не было получено заявителем по независящим от него причинам, и СНТ «Колос» не может считаться надлежащим образом извещенным.

Иных доказательств надлежащего извещения Товарищество месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом в материалы дела не представлено.

Указанное процессуальное нарушение является существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оценив представленные документы, суд приходит к выводу о существенных процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 150, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу в части требования садоводческого некоммерческого товарищества «Колос» о признании незаконным протокола Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 25.09.2017 № 1066 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 24.10.2017 № 1/2-17/1896 о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества «Колос» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.