Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А50-40840/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-40840/18
22 февраля 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Кишертского муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании предписания недействительным,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 № 14, паспорт), ФИО3 (доверенность от 15.01.2019 № 20, паспорт)

У С Т А Н О В И Л:

Кишертское муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от 10.12.2018 № 4497л.

Заявление мотивировано тем, что предприятием не были нарушены требования п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Плата за коммунальную услугу по отоплению начислена предприятием в соответствии с приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 17.08.2017 № СЭД-46-09-24-4 по нормативу потребления, рассчитанному на 8 месяцев отопительного периода.

Принявшие участие в судебном заседании представители инспекции с заявителем не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указали, что основанием для вынесения обжалуемого предписания послужило установление в ходе документарной проверки факта начисления предприятием платы за отопление в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии, в нарушение установленного порядка. Плата рассчитана не в соответствии с п. 18 Приложения № 1 Правил № 306, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка заявителя не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 07.12.2018 № 4497л (л.д. 28) в отношении предприятия проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в коллективном обращении от 02.11.2018 № СЭД-45-15-10-11373, поступившем от жителей многоквартирных домов 4, 6, 8, 10 по ул. Школьная с. Посад Кишертского района Пермского края (л.д. 25).

Проверкой установлен и отражен в акте от 10.12.2018 № 4497л факт нарушения предприятием п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (л.д. 12).

10.12.2018 инспекция выдала предприятию предписание № 4497л, которым возложила на заявителя обязанность в срок до 11.02.2019 определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению за сентябрь 2018 года привести в соответствие с требованиями п. 42(1) Правил № 354 (л.д. 10).

Не согласившись с предписанием инспекции, предприятие обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного органа в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа, выдавшего предписания, соответствующих полномочий; оценивается соответствие предписания требованиям нормативных актов; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края утв. Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги регламентирован разделом VI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В подп. «в» п. 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В п. 5 Правил № 354 предусмотрено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В соответствии с пунктами 37, 38 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

На основании абз. 2 п. 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за её потребление на общедомовые нужды.

На основании п. 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) Приложения № 2 к этим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. При этом в пункте 2 Приложения № 2 к Правилам № 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2: Pi = Si x NT x TT, где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома; NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению; TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила № 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется по формуле 18, приведенной в п. 18 Приложения 1 Правил №306, в соответствии с которой норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется исходя из количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, а также отопительного периода. При этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.

Следовательно, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный на один календарный месяц отопительного периода, зависит от количества этих месяцев, и не зависит от того, оказывалась ли в эти месяцы коммунальная услуга по отоплению полный месяц или только часть месяца. Потребитель за отопительный сезон обязан оплачивать стоимость тепловой энергии, размер которой зависит от площади помещения, действующего тарифа на ресурс и норматива, независимо от того, на какие числа месяца приходится начало и окончание отопительного сезона.

Постановлением администрации Кишертского муниципального района Пермского края от 05.09.2018 № 162-252-01-03 «О начале отопительного сезона 2018-2019 годов» установлена дата начала отопительного сезона -15.09.2018 (л.д. 14).

Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 24.10.2017 №СЭД-46-09-24-6 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края, рассчитанные на 8 месяцев отопительного периода. Оплата коммунальных услуг подлежит расчёту за каждый месяц отопительного периода с октября по май (включительно).

В связи с изложенным выше, начисление платы за услугу по подаче тепловой энергии (отопление) потребителям необходимо производить за период 8 месяцев с 01.10.2018, поскольку данная дата определена началом отопительного сезона.

Взимание предприятием платы за отопление за сентябрь 2018 года не соответствует периоду, который принимался в расчет при установлении норматива.

В ходе проверки инспекцией установлено, что при отсутствии в многоквартирном доме общедомового прибора учета тепловой энергии заявителем начислена плата за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах по адресу: <...>, 8, 10 за сентябрь 2018 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, не относящейся к 8 месяцам отопительного периода (л.д. 108-111).

Вывод инспекции о наличии в действиях заявителя требований нарушения п. 42(1) Правил № 354 является правильным.

Таким образом, обжалуемое предписание, выданное инспекцией, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, совокупность предусмотренных ст. 201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным судом не установлена и не подтверждена материалами дела.

Поскольку судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд, относятся на предприятие (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Катаева