Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А12-13473/2021



Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-13473/2021
г. Волгоград
02 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Текскор» (ИНН 3435991384, ОГРН 1023402006430) к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН 3445926514, ОГРН 1023403847235) о признании ненормативных правовых актов недействительными,

по встречному исковому заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН 3445926514, ОГРН 1023403847235) к акционерному обществу «Текскор» (ИНН 3435991384, ОГРН 1023402006430) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от АО «Текскор» - Федяева В.Э., доверенность №18 от 28.04.2021,

от ОПФР по Волгоградской области – Юрьева А.А., доверенность от 03.02.2021

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Текскор» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения от 30.04.2021 №044S19210004029, принятое должностным лицом государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда РФ по Волгоградской области. Делу присвоен статистический номер №А12-13473/2021.

В рамках дела №А12-13478/2021 Акционерное общество «Текскор» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения от 30.04.2021 №044S19210004028, принятое должностным лицом государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда РФ по Волгоградской области.

В рамках дела №А12-13493/2021 Акционерное общество «Текскор» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения от 30.04.2021 №044S19210004030, принятое должностным лицом государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда РФ по Волгоградской области.

В рамках дела №А12-25198/2021 Акционерное общество «Текскор» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения от 20.07.2021 №044S19210007195, принятое должностным лицом государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда РФ по Волгоградской области.

В рамках дела №А12-28878/2021 Акционерное общество «Текскор» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения от 25.08.2021 №044S19210008892, принятое должностным лицом государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда РФ по Волгоградской области.

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2021 и 05.10.2021 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением статистического номера №А12-13473/2021.

Определением суда от 05.10.2021 произведена замена ответчика- Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области на его правопреемника- Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области со встречным исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Текскор» финансовых санкций в размере 4 000 руб.

Представитель АО «Текскор» просит признать обжалуемые решения недействительными, в удовлетворении встречного искового заявления отказать.

Представитель Пенсионного фонда просит в удовлетворении требований АО «Текскор» отказать, встречный иск удовлетворить, указывая, что Обществом допущены нарушения срока представления сведений по застрахованным лицам.

Выслушав доводы заявителя, пенсионного фонда, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «Текскор» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда с присвоением №044-034-025577.

Обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год 11.02.2019, за 2019 года 14.02.2020, то есть своевременно.

Также сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 общество представило в установленные законом сроки, что сторонами не отрицается.

Фондом 14.08.2020 проведена проверка представленных сведений путем сверки сведений о стаже застрахованных лиц со сведениями о выплате им вознаграждения и уплате страховых взносов по данным, представленным налоговыми органами, по результатам которой в адрес заявителя 14.08.2020 направлено уведомление о выявленных расхождениях с указанием фамилии, имени, отчества застрахованных лиц и недостоверных периодов стажа, где также содержались сведения о выявленных расхождениях в отношении застрахованных лиц Миронова И.А. и Карташяна В.Э. с предложением устранить допущенные нарушения в пятидневный срок. Указанное уведомление получено страхователем 14.08.2020.

Страхователем 20.08.2020 посредством электронного документооборота представлена корректирующая форма СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 года и по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 в отношении двух лиц (Миронов И.А. и Карташян В.Э).

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март, ноябрь 2020 общество представило в установленные законом сроки, что сторонами не отрицается.

Страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) 20.08.2020 - за март 2020 года на 1 лицо, 23.12.2020 - за ноябрь 2020 года на 1 лицо.

На основании указанного, Управлением сделан вывод о том, что общество допустило нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2, пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки от 26.03.2021 №№044S18210002912, 044S18210002916, 044S18210002918, от 15.06.2021 №044S18210006227, от 21.07.2021 №044S18210007951.

Решениями начальника Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области от 30.04.2021 №044S19210004029, от 30.04.2021 №044S19210004028, от 30.04.2021 №044S19210004030, от 20.07.2021 №044S19210007195, от 25.08.2021 №044S19210008892 общество привлечено к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафов всего на сумму 4 000 руб.

На основании вышеуказанных решений Центр выставил требования от 01.06.2021 №№044S01210003940, 044S01210003941, 044S01210003942, от 17.08.2021 №044S01210006749, от 22.09.2021 №044S01210008148 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с решениями Пенсионного фонда АО «Текскор» обратилось в арбитражный суд с заявлениями.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Волгоградской области со встречным исковым заявлением.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

При этом ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция № 766 н).

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н).

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (п. 38 Инструкции N 211н).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н, пункту 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, право страхователя предоставлять уточненные сведения, предусмотрено как Инструкцией Минтруда России от 21.12.2016 № 766н действующей ранее, так и Инструкцией утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 действующей с 27.07.2020.

При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкции не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Как установлено судом, АО «Текскор» представило в УПФР по Волгоградской области сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года, март, ноябрь 2020 а также по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018, 2019 год в установленные Законом № 27-ФЗ сроки, а впоследствии представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М за март и ноябрь 2020, а также в течении пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 года и по форме СЗВ-М за март 2019.

В рассматриваемом случае общество первоначальные сведения представило в установленные сроки, а впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их Управлением Пенсионного фонда, подало дополнительные сведения, а также в течение установленного срока по уведомлению об устранению ошибки.

Принимая во внимание, что общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции N 766н, пунктами 38, 40 Инструкции № 211н посредством направления в пенсионный фонд дополняющих форм СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ содержащих откорректированные обществом сведения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 №27-ФЗ.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что общество допустило нарушение положений пунктов 2 - 2.2 Закона № 27-ФЗ и Инструкции №211н.

Указанные доводы, судом отклоняются.

Действительно, Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Статьей Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения Пенсионным фондом неполноты представленных сведений в исходных сведениях, а так же в пределах срока установленного уведомлением об устранении ошибок не позволяет квалифицировать действия общества как нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах оспариваемые АО «Текскор» решения от 30.04.2021 №044S19210004029, от 30.04.2021 №044S19210004028, от 30.04.2021 №044S19210004030, от 20.07.2021 №044S19210007195, от 25.08.2021 №044S19210008892 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» являются недействительными.

Основания для взыскания с ответчика по встречному исковому заявлению финансовой санкции в размере 4 000 рублей отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 216 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решения Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования от 30.04.2021 №044S19210004029, от 30.04.2021 №044S19210004028, от 30.04.2021 №044S19210004030, от 20.07.2021 №044S19210007195, от 25.08.2021 №044S19210008892.

Отказать в удовлетворении встречного искового заявления Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области к акционерному обществу «Текскор» о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области в пользу акционерного общества «Текскор» расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Т.В. Двоянова