Решение от 25 января 2021 г. по делу № А46-12981/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-12981/2020
25 января 2021 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 11 – 18 января 2021 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АгроКорм» (основной государственный регистрационный номер 1125543045430, идентификационный номер налогоплательщика <***>, адрес: 644121, <...> Октября, дом 13, квартира 5) к

1) Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска (основной государственный регистрационный номер 1045507036816, идентификационный номер налогоплательщика 5504097777, адрес: 644001, <...>) о признании незаконными действий, выразившихся в распространении информации о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм налога на добавленную стоимость в первом квартале 2019 года по взаимоотношениям с обществом с ограниченной ответственностью «АгроКорм» (идентификационный номер налогоплательщика <***>) путём направления информационного письма от 19.08.2019 № 09-16/19364 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Веселый мельник»,

2) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045509009996, идентификационный номер налогоплательщика 5505037107, адрес: 644020, <...>) о признании незаконными действий, выразившихся в распространении информации о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм налога на добавленную стоимость в четвертом квартале 2019 года по взаимоотношениям с обществом с ограниченной ответственностью «АгроКорм» (идентификационный номер налогоплательщика <***>) путём направления информационного письма от 15.05.2020 № 1781 в адрес акционерного общества «Лузинский комбикормовый завод»,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Иствэй компани» (основной государственный регистрационный номер 1165543080890, идентификационный номер налогоплательщика 5507170721, адрес: 644112, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Сибирское масло» (основной государственный регистрационный номер 1175543027769, идентификационный номер налогоплательщика 5506162679, адрес: 644007, <...>, офис 55Е), общества с ограниченной ответственностью «Омскойл» (основной государственный регистрационный номер 1165543092330, идентификационный номер налогоплательщика 5501178629, адрес: 644065, <...>), общества с ограниченной ответственностью ТК «Агротрейд» (основной государственный регистрационный номер 1191690017991, идентификационный номер налогоплательщика 1655414389, адрес: 420053, <...>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – ассоциации добросовестных участников рынка агропромышленного комплекса (основной государственный регистрационный номер 1187700019210, идентификационный номер налогоплательщика 7706460605, адрес: 115035, <...>, этаж 2, комната 4),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «АгроКорм» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 03.02.2020 сроком действия 5 лет);

от Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 17.01.2020 сроком действия по 31.01.2021);

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 28.08.2020 сроком действия 1 год), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 13.01.2021 сроком действия по 31.01.2022), ФИО5 (удостоверение, доверенность от 29.01.2020 сроком действия 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АгроКорм» (далее также – ООО «АгроКорм», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области (далее также – Межрайонная ИФНС России № 4 по Омской области, заинтересованное лицо, налоговый орган) о признании незаконными:

1) действий, выразившихся в распространении информации о налоговом разрыве путём направления информационных писем (отсутствии в бюджете сформированного источника для применения налогоплательщиками налоговой выгоды в виде вычета налога на добавленную стоимость) в 1 квартале 2019 г. во взаимоотношениях с:

а) обществом с ограниченной ответственностью «Иствэй компани» (далее – ООО «Иствэй компани») на сумму 151 253 р. 18 к.,

б) обществом с ограниченной ответственностью «Сибирское масло» (далее – ООО «Сибирское масло») на сумму 84 926 р. 29 к.,

в) обществом с ограниченной ответственностью «Омскойл» (далее – ООО «Омскойл») на сумму 565 221 рубля 85 копеек;

2) действий, выразившихся в распространении информации о налоговом разрыве путём направления информационных писем (отсутствии в бюджете сформированного источника для применения налогоплательщиками налоговой выгоды в виде вычета налога на добавленную стоимость) в 4 квартале 2019 г. во взаимоотношениях с ООО «Омскойл», обществом с ограниченной ответственностью ТК «Агротрейд» (далее – ООО ТК «Агротрейд») на сумму 1 127 953 р.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2020 к участию в деле привлечены: третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: ООО «Иствэй компани», ООО «Сибирское масло», ООО «Омскойл», ООО ТК «Агротрейд», а на стороне заинтересованного лица – ассоциация добросовестных участников рынка агропромышленного комплекса (далее – ассоциация добросовестных участников рынка АПК, ассоциация). Определением от 12.11.2020 к участию в деле по требованию ООО «АгроКорм» о признании незаконными действий, выразившихся в распространении информации о налоговом разрыве путём направления информационных писем (отсутствия в бюджете сформированного источника для применения налогоплательщиками налоговой выгоды в виде вычета налога на добавленную стоимость) в первом квартале 2019 г. во взаимоотношениях с ООО «Иствэй компани» (идентификационный номер налогоплательщика 5507170721) на сумму 151 253 р. 18 к., ООО «Сибирское масло» (идентификационный номер налогоплательщика 5501178629) на сумму 84 926 р. 29 к., ООО «Омскойл» (идентификационный номер налогоплательщика 5506162679) на сумму 565 221 р. 85 к., вторым заинтересованным лицом привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска (далее также – ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска).

До завершения рассмотрения дела ООО «АгроКом» неоднократно изменялся предмет заявленных требований, окончательно он сформирован в соответствии с ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) следующим образом:

к ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска о признании незаконными действий, выразившихся в распространении информации о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм налога на добавленную стоимость в первом квартале 2019 г. по взаимоотношениям с ООО «АгроКорм» (идентификационный номер налогоплательщика <***>) путём направления информационного письма от 19.08.2019 № 09-16/19364 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Веселый мельник» (далее также – ООО «ТД «Веселый мельник»);

к Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области о признании незаконными действий, выразившихся в распространении информации о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм налога на добавленную стоимость в четвертом квартале 2019 г. по взаимоотношениям с ООО «АгроКорм» (идентификационный номер налогоплательщика <***>) путём направления информационного письма от 15.05.2020 № 1781 в адрес акционерного общества «Лузинский комбикормовый завод» (далее также – АО «ЛКЗ»). От другого требования к Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области (применительно к первому кварталу 2019 г.) ООО «АгроКорм» в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 49 АПК РФ, заявлен отказ.

Изменение предмета требований и отказ от требования судом приняты.

В последнем судебном заседании ООО «АгроКом» требования в указанном выше виде поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзывы, ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска и Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области – не признаны по мотивам, приведенным в отзывах, дополнительных пояснениях к ним.

ООО «Иствэй компани», ООО ТК «Агротрейд», ООО «Сибирское масло», ООО «Омскойл» и ассоциацией добросовестных участников рынка АПК, извещёнными о месте, дате и времени судебного разбирательства согласно ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 121, ч.ч. 1, 3, 5 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ надлежащим образом, представители в судебное заседание не направлены, в чём препятствие для рассмотрения дела не усмотрено (ч. 5 ст. 156 АПК РФ). Ранее третьими лицами разделены позиции участников процесса, на стороне которых они привлечены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве 30.10.2018 принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации – ассоциации добросовестных участников рынка АПК, 02.11.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о её учреждении.

В числе прочих членами ассоциации добросовестных участников рынка АПК являются ООО «АгроКорм», давшее 31.12.2018 согласие по форме, являющейся приложением № 1 к приказу Федеральной налоговой службы от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ «Об утверждении формы, формата согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, порядка заполнения формы, а также порядка его представления в налоговые органы», согласие на общедоступность сведений о нём, составляющих налоговую тайну, а также ООО «ТД «Веселый мельник», АО «ЛКЗ».

Ассоциацией добросовестных участников рынка АПК для достижения целей, определённых при её создании, открыт и поддерживается информационный ресурс со сведениями об организациях, в отношении которых налоговыми органами через каналы ТКС передана информация о наличии несформированного источника для применения вычета по НДС (далее – информационные ресурс).

В этом информационном ресурсе ассоциацией добросовестных участников рынка АПК 29.08.2019 размещены сведения об ООО «АгроКорм» как организации, в отношении которой налоговыми органами через каналы ТКС передана информация о наличии несформированного источника для применения вычета по НДС за первый квартал 2019 г.

Данные сведения внесены ассоциацией в этот информационный ресурс на основании письма ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска от 19.08.2019 № 09-16/19364, адресованного ООО «ТД «Веселый мельник», следующего содержания: «Настоящим ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска сообщает, что на основании анализа данных, содержащихся в информационных системах налоговых органов, ситуация с выявленными обстоятельствами, свидетельствующими о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм НДС по взаимоотношениям с контрагентом – продавцом ООО «Агрокорм» ИНН <***>, отражённого в налоговой декларации по НДС за 1 квартал 2019 не урегулирована. При этом ООО «Агрокорм» ИНН <***> дало согласие на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными по форме, утверждённой приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@.»

Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области направлено АО «ЛКЗ» письмо от 15.05.2020 № 1781, где: «Межрайонная ИФНС России № 4 по Омской области сообщает, что на основании анализа данных, содержащихся в информационных системах налоговых органов, ситуация с выявленными обстоятельствами, свидетельствующими о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм НДС по взаимоотношениям с контрагентом ООО «Агрокорм» ИНН <***>, отражённым в налоговой декларации по НДС за 4 квартал 2019 года, не урегулирована. При этом ООО «Агрокорм» ИНН <***> предоставлено согласие на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными по форме, утверждённой приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@.»

Не соглашаясь с действиями ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска и Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области, ООО «АгроКорм», безуспешно оспорив их в Управлении Федеральной налоговой службы по Омской области (решение № 16-22/09448@ от 25.06.2020), 22.07.2020 обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, направление налоговым органом указанных информационных писем не предусмотрено законодательством РФ о налогах и сборах. Располагая правом на раскрытие налоговой тайны в отношении налогоплательщика, заинтересованные лица должны были действовать с соблюдением пп. 1 п. 1 ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ), рекомендаций, изложенных в письмах Федеральной налоговой службы от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, от 09.10.2018 № ЕД-4-2/19656, а также обеспечить распространение о налогоплательщике только достоверной информации.

Однако эти условия не выдержаны:

каких-либо состоятельных (обоснованных) претензий к ООО «АгроКом» выдвинуто в установленном законом порядке не было, контрагенты, в сделках с которыми заинтересованным лицом выявлен налоговый разрыв, отрицают данный факт;

применительно к сведениям, внесённым в информационный ресурс ассоциации, оспариваемые действия не могут быть обоснованы ссылкой на алгоритм формирования этого информационного ресурса, учитывая, что налоговый орган не принадлежит к участникам Хартии в сфере оборота сельскохозяйственной продукции — совместной политики по противодействию незаконным действиям на рынке оборота сельскохозяйственной продукции, а при ином утверждении, этот алгоритм нарушен, поскольку контрагенты ООО «АгроКорм» являются производителями сельскохозяйственной продукции, АО «ЛКЗ» же информационное письмо направлено до истечения срока на добровольное урегулирование налогового разрыва; нарушены пределы раскрытия налоговой тайны (письма Федеральной налоговой службы от 09.10.2018 № ЕД-4-2/19656, от 12.12.2019 № ЕД-4-2/25672@).

Ввиду оспоренных действий, по заявлению ООО «АгроКорм», имеют место отказы контрагентов от участия в сделках с ним, возникают основания для его привлечения по уже заключённым с ним сделкам к согласованной в них (сделках) гражданско-правовой ответственности (договор поставки № ЛКЗ/19/0308 от 10.12.2018, заключённый с АО «ЛКЗ»), внесения в информационный ресурс сведений о наличии налогового разрыва в 4 квартале 2019 г. Обжалованными действиями заявитель фактически понуждается к изменению налоговых обязательств, исчисленных им самостоятельно, без проведения в установленном НК РФ порядке налоговой проверки.

Заинтересованными лицами и ассоциацией добросовестных участников рынка АПК не усмотрено нарушения прав ООО «АгроКорм» и несоответствие оспоренных действий законодательству РФ о налогах и сборах, третьими лицами на стороне заявителя объявлено о соблюдении ими законодательства РФ о налогах и сборах (отсутствии в сделках с ними налоговых разрывов).

Суд отказывает ООО «АгроКорм» в удовлетворении требований к ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска признании незаконными действий, выразившихся в направлении информационного письма от 19.08.2019 № 09-16/19364, к Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области о признании незаконными действий, выразившихся в направлении информационного письма от 15.05.2020 № 1781, и прекращает производство по делу в остальной части, основываясь на следующем.

Согласно п. 1 ст. 102 НК РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике. Несмотря на отсутствие в законодательстве РФ о налогах и сборах легального определения «налогового разрыва», под ним всеми участниками налоговых правоотношений понимается неуплата (неполная) уплата НДС каким-либо из участников сделок, в число которых входит налогоплательщик, предметом которых является одни товар. Принимая во внимание, что термин «налоговый разрыв» непосредственно связан с налоговыми правоотношениями, участником которых выступает конкретный налогоплательщик как сторона соответствующей сделки, сведения о наличии или отсутствии в его деятельности налогового разрыва – сведения, составляющие налоговую тайну, обращение с которой урегулировано, прежде всего, п. 1 ст. 102 НК РФ.

Как отражено выше, ООО «АгроКорм» дано согласие на общедоступность сведений о нём, образующих налоговую тайну, следовательно, вне зависимости от того, что понимал заявитель под такими сведениями, предоставляя такое согласие, налоговый орган вправе распространять таковые (в том числе о наличии или отсутствии налогового разрыва) лицам, проявившим заинтересованность в них.

К таким лицами применительно к настоящему спору принадлежат и члены ассоциации добросовестных участников рынка АПК, в частности ООО «ТД «Веселый мельник», АО «ЛКЗ», поэтому распространение посредством направления им информационных писем, содержащих рассматриваемые сведения об ООО «АгроКорм», не противоречит ст. 102 НК РФ.

Обращение заявителя к локальным актам ассоциации добросовестных участников рынка АПК (в том числе алгоритму формирования информационного ресурса) не свидетельствует об ином, поскольку таковые императивно не регулируют и не могут регулировать деятельность ФНС России и её территориальных органов, не принадлежащих к членам ассоциации, в связи с чем доводы ООО «АгроКорм», касающиеся усмотренных им нарушений заинтересованными лицами таких актов (распространение сведений о налоговых разрывах в сделках, участниками которых являются производители сельскохозяйственной продукции, до истечение срока, в пределах которых выявленный налоговым органом налоговый разрыв может быть урегулирован, содержания распространённых сведений), суд не может признать состоятельными, поскольку это в любом случае не свидетельствует о несоответствии оспоренных действий закону и (или) другому нормативному правовому акту. Суд разделяет позицию заинтересованных лиц, состоящую в том, что заявитель, дав согласие на общедоступность сведений о нём, принял на себя риск того, что эти сведения по смыслу пп. 1 п. 1 ст. 102 НК РФ могут быть предоставлены налоговым органом каждому и без каких-либо условностей, закреплённых в актах ассоциации.

Оценка соответствия информации, изложенной в письмах от 19.08.2019 № 09-16/19364, от 15.05.2020 № 1781, действительности, суд пришёл к выводу, находится за пределами его исследования в настоящем споре, из-за того, что означенные письма, содержат хоть и государственных органов, но мнение, и вне зависимости от того, ошибочно оно или нет, оно само по себе не влечёт для ООО «АгроКорм» правовых последствий в значении, необходимом по смыслу ч. 2 ст. 201 АПК РФ, поскольку выражение этого мнения не обязывает заявителя во избежание применения заинтересованными лицами, что суд подчеркивает, мер, совершения каких-либо обязательных действий или воздержаться от их совершения. Интерес ООО «АгроКорм» возникает в обоих случаях ввиду его добровольного членства в ассоциации добросовестных участников рынка АПК, а в во втором случае и вследствие его самостоятельного, что суд также не считает излишним выделить, определения с АО «ЛКЗ» условий договора поставки № ЛКЗ/19/0308 от 10.12.2018, из чего суд и заключает, что оспоренное поведение ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска и Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области в отрыве от указанных обстоятельств для заявителя безразлично, а значит, не находится в прямой причинно-следственной связи с теми последствиями, на которых акцентировано им внимание ООО «АгроКорм» (ООО «ТД «Веселый мельник» могло не являться членом ассоциации, что во всяком случае исключило бы включение ассоциацией рассматриваемых сведений в информационный ресурс, ООО «ТД «Веселый мельник» могло отказаться от направления письма 19.08.2019 № 09-16/19364 ассоциации; АО «ЛКЗ» вправе не порождать спор о взыскании с ООО «АгроКорм» тех или иных санкций, вытекающих из договора поставки № ЛКЗ/19/0308 от 10.12.2018, стороны договора поставки № ЛКЗ/19/0308 от 10.12.2018 были свободы в согласовании любых условий, не противоречащих гражданскому законодательству РФ).

Таким образом, суд соглашается с заинтересованными лицами и в том, что оспоренные заявителем действия не нарушают его прав и при таких обстоятельствах нет ни одного из предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ условий для признания их (обжалованных действий) незаконными, что влечёт оставление требований ООО «АгроКорм» без удовлетворения, отнесение на заявителя судебных расходов в виде уплаченной им при обращении в суд государственной пошлины. В остальной части производство по делу в силу п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, статьями 110, 112, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования общества с ограниченной ответственностью «АгроКорм» к Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска о признании незаконными действий, выразившихся в распространении информации о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм налога на добавленную стоимость в первом квартале 2019 года по взаимоотношениям с обществом с ограниченной ответственностью «АгроКорм» (идентификационный номер налогоплательщика <***>) путём направления информационного письма от 19.08.2019 № 09-16/19364 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Веселый мельник», и к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области о признании незаконными действий, выразившихся в распространении информации о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм налога на добавленную стоимость в четвертом квартале 2019 года по взаимоотношениям с обществом с ограниченной ответственностью «АгроКорм» (идентификационный номер налогоплательщика <***>) путём направления информационного письма от 15.05.2020 № 1781 в адрес акционерного общества «Лузинский комбикормовый завод», как несоответствующих Налоговому кодексу Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Производство по делу в остальной части – прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич