Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А32-29429/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-29429/2018
г. Краснодар
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Сельта», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Территориальному отделу государственного надзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании недействительным предписания от 19.04.2018 № 30,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованных лиц: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельта», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Территориальному отделу государственного надзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – административный орган) от 19.04.2018 № 30.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее указал, что оспариваемое предписание является незаконным, обществом были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение требований законодательства о защите средств измерений.

Представитель административного органа в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа № 01-30/426 от 04.04.2018 должностными лицами Краснодарского отдела госнадзора были проведены контрольно-надзорные мероприятия на предмет выполнения ранее выданного предписания № 63 от 24.08.2017.

В ходе проверки административным органом был составлен протокол от 19.04.2018 № 32 проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерения в целях установления их соответствия обязательным требованиям.

На основании протокола от 19.04.2018 № 32 было вынесено предписание от 19.04.2018 № 30 о запрете применения средств измерений неутвержденного типа в количестве 29-ед. (тахографов цифровых DTCO 1381, зав. № 0001846819, 0001846387, 0002556642, 0000355371, 0001853494, 0002248903, 0002556743, 0002556665, 0002210973, 0002028696, 0002556785, 0002067160, 0002019896, 0003574058, 0002249027, 0002062716, 0002071968, 0002062755, 07401142, 0001880454, 0001853234, 0002133794, 0002067151, 0002062805, 0002210919, 0001861702, 0001853425, 0001871329, 0001872468).

В вышеуказанном Предписании указано 29 ед. тахографов, при этом некоторые номера тахографов при изготовлении печатной формы перечислены дважды, например: № 0001846819, 0001846387, 0002556642, 0000355371, 0001853494. Но фактически - общее количество тахографов и их идентификационные признаки, в т.ч. заводские номера являются актуальными и неизменными - 29 ед.

Основанием вынесения предписания явилось, то, что средства измерений применяются обществом в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не утвержденного типа.

Не согласившись с указанным предписанием № 30 от 19.04.2018, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 1 - 5, 7 - 13, 15, 18 части 3 и в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений. При установлении обязательных метрологических требований могут использоваться результаты измерений, полученные с применением референтных методик (методов) измерений, а также первичных референтных методик (методов) измерений.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Так, в соответствии с пунктом 51 и пунктом 52 указанного Перечня, измерения показателей тяжести и напряженности трудового процесса отнесено Минздравом к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Согласно пунктам 51 и 52 Приложения № 2 к Приказу Минздрава от 09.09.2011 № 1034н, измерения показателей тяжести и напряженности трудового процесса должны осуществляться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

Кроме того, согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 102-ФЗ, тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 102-ФЗ, Решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона №102-ФЗ, Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, порядок выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требования к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядок их нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа и порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений устанавливаются с учетом характера производства стандартных образцов и средств измерений (серийное или единичное производство). Форма свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Согласно части 8 статьи 12 Федерального закона №102-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации не предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений, могут в добровольном порядке представлять их на утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений.

Что касается положений Приказов Министерства транспорта, приведенных в возражениях, то указанные ведомственные нормативные акты устанавливают порядок оснащения и технические требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, и не регулируют отношения в области обеспечения единства измерений.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона №102-ФЗ, положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся предмета регулирования настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Как следует из материалов дела, административным органом была проведена проверка на предмет выполнения ранее выданного предписания № 63 от 24.08.2017.

Административным органом был составлен протокол от 19.04.2018 № 32 проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерения в целях установления их соответствия обязательным требованиям.

Обществу было выдано предписание от 19.04.2018 № 30 о запрете применения средств измерений неутвержденного типа в количестве 29-ед. (тахографов цифровых DTCO 1381, зав. № 0001846819, 0001846387, 0002556642, 0000355371, 0001853494, 0002248903, 0002556743, 0002556665, 0002210973, 0002028696, 0002556785, 0002067160, 0002019896, 0003574058, 0002249027, 0002062716, 0002071968, 0002062755, 07401142, 0001880454, 0001853234, 0002133794, 0002067151, 0002062805, 0002210919, 0001861702, 0001853425, 0001871329, 0001872468).

В вышеуказанном Предписании указано 29 ед. тахографов, при этом некоторые номера тахографов при изготовлении печатной формы перечислены дважды, например: № 0001846819, 0001846387, 0002556642, 0000355371, 0001853494. Но фактически - общее количество тахографов и их идентификационные признаки, в т.ч. заводские номера являются актуальными и неизменными - 29 ед.

На применяемых обществом средствах измерений и представленных в ходе проверки сопроводительных документах к указанным средствам измерений, свидетельства об утверждении типа средств измерений утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений не представлены.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что выше перечисленные средства измерений, применяются обществом в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не утвержденного типа, что является прямым нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ.

Таким образом, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что общество допустило применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений 29 ед. средств измерений, подлежащих обязательному утверждению типа средства измерения, что является нарушением части 1 статьи 9; части 1 статьи 12; части 7 статьи 12; части 8 статьи 12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ.

Общество вопреки предписаниям о запрете применения средств измерений неутвержденного типа № 62 от 22.08.2017, № 63 от 24.08.2017, выданным административным органом по результатам первичной проверки в 2017 году, продолжает применять средства измерения неутвержденного типа в количестве 40 ед.

Судом не могут быть приняты доводы общества, изложенные в заявлении как не соответствующие обстоятельствам дела, установленным судом и действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что в действиях общества имеются нарушения и предписание от 19.04.2018 № 30 является законным и правомерным, заявленные требования не подлежат удовлетворению, что также подтверждается судебной практикой (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 по делу № А32-24611/2018).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира