Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А27-29801/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-29801/2018

«07» марта 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена «05» марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «07» марта 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Автодор», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 04.02.2019г. № 104, паспорт;

от ГУ КРОФСС – ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2019г. № 106, паспорт,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Автодор» (далее - заявитель, АО «Автодор», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, ГУ-КРОФСС РФ, Фонд) о признании недействительным отказа Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в выдаче уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование на 2018 года, рассчитанного исходя из основного вида экономической деятельности, а также в возврате излишне уплаченных страховых взносов за январь – июнь 2018 года, выраженный в письме от 05.10.2018г. №01-14/03-5109.

В обоснование заявленного требования АО «Автодор» указывает на то, что основным видом деятельности Заявителя является «строительство автомобильных дорог и автомагистралей» (код ОКВЭД 42.11), который в соответствии с Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утв. Приказом Минтруда России от 30.12.2016 г. № 851н, относится к 8 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,9%. Деятельность, связанная с арендой и лизингом строительных машин и оборудования Промышленновским филиалом АО «Автодор», как и иными подразделениями АО «Автодор», не осуществляется. Соответственно, Промышленновскому филиалу АО «Автодор» должен быть установлен тариф в размере 0,9 %, который с учетом надбавки в 11 %, установленной Приказом № 205 от 28.08.2017 г. (приложение № 9 к настоящему заявлению), должен составлять 1% (0,9% + 0,9%*11%).

Также указывают на то, что АО «Автодор» 12.04.2018 г. представило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности с приложением справки-подтверждения основного вида экономической деятельности в филиал № 18 ГУ Кузбасского регионального отделения ФСС РФ, что подтверждается заявлением с отметкой филиала № 18 ГУ Кузбасского регионального отделения ФСС РФ (приложение № 16 к настоящему заявлению). Соответственно, как само общество АО «Автодор», так и Промышленновский филиал АО «Автодор» подлежат отнесению к виду экономической деятельности «строительство автомобильных дорог и автомагистралей» (код ОКВЭД 42.11). В заявлении в качестве основного вида экономической деятельности указан вид экономической деятельности «Строительство автомобильных дорог и автомагистралей» (код ОКВЭД 42.11). Более подробно доводы изложены в заявлении.

ГУ-КРОФСС РФ в письменном отзыве требование заявителя не признало, указывает, что в силу пункта 13 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее – Правила) и пункта 5 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее – Порядок), для подтверждения основного вида экономической деятельности, в случае своевременного не подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, Фонд относит страхователя к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Промышленновский филиал страхователя представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности в филиал №4 только 06.09.2018 года.

Таким образом, в случае, если бы до момента установления филиалом №4 размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 Порядка №55, Промышленновский филиал страхователя представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, то филиал №4 должен был оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречил бы принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Судом установлено следующее.

АО «Автодор» (далее - Заявитель) 12.04.2018 г. представило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности с приложением справки- подтверждения основного вида экономической деятельности в ГУ Кузбасское региональное отделение ФСС РФ, что подтверждается заявлением с отметкой ГУ Кузбасского регионального отделения ФСС РФ (приложение № 16 к настоящему заявлению).

В заявлении в качестве основного вида экономической деятельности указан вид экономической деятельности «Строительство автомобильных дорог и автомагистралей» '(код ОКВЭД 42.11).

26.04.2018 г. в отношении промышленновского филиала АО «Автодор» филиалом № 4 ГУ Кузбасского регионального отделения ФСС РФ (далее - Фонд) вынесено уведомление (приложение № 8 к настоящему заявлению) о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту нахождения обособленного подразделения (далее - Уведомление).

Полагая, что Уведомление содержит некорректную и противоречивую информацию относительно размера страхового тарифа, подлежащего применению Промышленновским филиалом АО «Автодор», Заявитель обратился к Фонду с заявлением исх. № 729 от 06.09.2018 г. (приложения № 10 к настоящему заявлению), в котором просил выдать уведомление о размере страховых взносов, содержащее верный размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год с учетом основного вида деятельности «строительство автомобильных дорог и автомагистралей», а также произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов за январь-июнь 2018 г. в размере 383 422 (триста восемьдесят три тысячи четыреста двадцать два) рубля 02 копейки.

Заявителем был получен ответ Фонда от 05.10.2018 г. № 01-14/03-5109 (приложение № 17к настоящему заявлению), в соответствии с которым Заявителю отказано в выдаче нового уведомления о размере страхового тарифа, возврате излишне уплаченных страховых взносов в связи с тем, что Заявителем до 15 апреля не были представлены документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности. Фондом указано, что в связи с вышеизложенным, у Фонда отсутствуют основания для изменения страхового тарифа и возврата уплаченных страховых взносов.

Не согласившись с вышеуказанным ответом Фонда, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд пришел к следующему.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статьи 21-22 Федерального закона № 125-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 г. № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 11 правил).

При этом, согласно пунктам 8 и 9 правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 г. № 55.

В силу пункта 2 порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Пунктом 5 порядка предусмотрено, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в пункте 3 порядка, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Согласно материалам дела 26.04.2018 г. в отношении промышленновского филиала АО «Автодор» филиалом № 4 ГУ Кузбасского регионального отделения ФСС РФ (далее - Фонд) вынесено уведомление (приложение № 8 к настоящему заявлению) о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту нахождения обособленного подразделения (далее - Уведомление).

В Уведомлении указано следующее: «юридическому лицу по месту нахождения обособленного подразделения Промышленновский филиал АО «Автодор» в соответствии с заявленным основным видом деятельности «аренда и лизинг строительных машин и оборудования» определен 22 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,40%».

При этом, в Уведомлении также указано, что размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2018 года составляет 0,22 %.

Суд считает, что вышеуказанный вывод Фонда, послуживший основанием для принятия оспариваемого уведомления, является ошибочным.

Исходя из вышеизложенных норм, класс профессионального риска устанавливается в отношении того основного вида деятельности, который страхователем фактически осуществляется.

При этом, как уже указывалось судом, в силу пункта 9 Правил основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Соответственно, вид фактически осуществляемой предприятием деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия, в частности на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Так в ЕГРЮЛ указываются те виды деятельности, которыми в соответствии с Уставом общество может заниматься, однако, сам факт отражения видов деятельности в Уставе и ЕГРЮЛ не является доказательством фактически осуществляемой обществом деятельности.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Фондом не представлены доказательства, при наличии которых он пришел к выводу о том, что фактически осуществляемой обществом основной деятельностью является «аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств», что позволило ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий 22-му классу профессионального риска.

Основным видом деятельности Заявителя является «строительство автомобильных дорог и автомагистралей» (код ОКВЭД 42.11), который в соответствии с Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утв. Приказом Минтруда России от 30.12.2016 г. № 851н, относится к 8 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,9%. Деятельность, связанная с арендой и лизингом строительных машин и оборудования Промышленновским филиалом АО «Автодор», как и иными подразделениями АО «Автодор», не осуществляется.

Соответственно, Промышленновскому филиалу АО «Автодор» должен быть установлен тариф в размере 0,9 %, который с учетом надбавки в 11 %, установленной Приказом № 205 от 28.08.2017 г. (приложение № 9 к настоящему заявлению), должен составлять 1% (0,9% + 0,9%*11%).

Осуществление именно этого вида деятельности подтверждается представленными в материалы дела справкой-подтверждением основного вида экономической деятельности, отчетом о финансовых результатах Промышленновского филиала АО «Автодор» за январь-декабрь 2017 г.

Указанные документы были представлены Фонду с заявлением от 06.09.2018 г. Однако, несмотря на представление указанных документов, Фондом было отказано в установлении тарифа, соответствующего фактически осуществляемой Заявителем деятельности.

При этом Фондом не учтено следующее.

Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8, 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила) деятельность страхователей подлежит отнесению к виду экономической деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил.

Пунктом 3 Порядка предусмотрена процедура подтверждения основного вида экономической деятельности, которая должна быть осуществлена до 15 апреля текущего года, в противном случае страхователь будет отнесен к виду экономической деятельности, которому присвоен наиболее высокий класс профессионального риска.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а является мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц. Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ Фонда может быть обжалован в суд.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

В нарушение вышеизложенной правовой позиции ГУ Кузбасское региональное отделение ФСС РФ в лице филиала № 4 не был определен страховой тариф в соответствии с фактически осуществляемым основным видом деятельности, своим отказом Фонд возложил на АО «Автодор» ответственность за непредставление уведомления о подтверждении основного вида деятельности в установленные сроки, что действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, судом установлено, что АО «Автодор» 12.04.2018 г. представило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности с приложением справки-подтверждения основного вида экономической деятельности в филиал № 18 ГУ Кузбасского регионального отделения ФСС РФ, что подтверждается заявлением с отметкой филиала № 18 ГУ Кузбасского регионального отделения ФСС РФ (приложение № 16 к настоящему заявлению).

В заявлении в качестве основного вида экономической деятельности указан вид экономической деятельности «Строительство автомобильных дорог и автомагистралей» (код ОКВЭД 42.11).

В соответствии с п. 12 Правил, утв. Постановления Правительства РФ от 01.12.2005 №713, если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности. В соответствии с п. 9 Правил, основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Соответственно, Промышленновский филиал АО «Автодор» подлежит отнесению к виду экономической деятельности «строительство автомобильных дорог и автомагистралей» (код ОКВЭД 42.11).

При таких обстоятельствах, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Суд отмечает что, несмотря на то, что оспаривалось два отказа ГУ КРОФСС, государственная пошлина подлежит оплате как за одно заявленное требование, поскольку оспариваемые отказы содержаться в одном письме и требования следуют одно из другого.

В связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина, в сумме 3000 рублей подлежит возврату акционерному обществу «Автодор», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным отказ Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в выдаче уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование на 2018 года, рассчитанного исходя из основного вида экономической деятельности, а также в возврате излишне уплаченных страховых взносов за январь – июнь 2018 года, выраженный в письме от 05.10.2018г. №01-14/03-5109.

Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушения нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Автодор».

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (650066, <...>) в пользу акционерного общества «Автодор», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

СудьяИ.ФИО4