Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А32-44749/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-44749/2017

06.06.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.05.2019

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО СП «Юг», ст. Староминская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: Администрация муниципального образования Староминский район, ст. Староминская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании решения № 52-31857/17-32-20 от 12.09.2017 незаконным

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО2 на основании доверенности от 07.02.2019

ООО СП «Юг» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просило:

признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в передаче в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Юг» земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:7 площадью 1701000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО «Новоясенское», отделение №2, поле 5-3 5-4, квартал 005, выраженное в ответе от 12.09.2017 № 52-31857/17-32-20, как противоречащие положениям п/п 9 п 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 27.10.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и приказа Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Юг» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:7 площадью 1701000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО «Новоясенское», отделение №2, поле 5-3 5-4, квартал 005,

подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Юг» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:7 площадью 1701000 м2 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения настоящего заявления.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.05.2018 суд:

признал незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.09.2017 №53-31857/17-32-20 об отказе в передаче в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Юг», ст. Староминская (ИНН: <***> ОГРН: <***>) земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:7 площадью 1701000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО «Новоясенское», отделение №2, поле 5-3 5-4, квартал 005, как противоречащие положениям п/п 9 п 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 27.10.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и приказа Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»;

обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу направить подписанный со своей стороны, содержащий все существенные условия для договоров такого вида, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:7 площадью 1701000 м2 из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО «Новоясенское», отделение №2, поле 5-3 5-4, квартал 005;

в остальной части требований отказал.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2018 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.11.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.05.2018 и постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2018 по делу №А32-44749/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В постановлении указано на следующее. Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций с необходимой степенью достоверности не установили наличие (отсутствие) на земельном участке лесополос, дорог и водных объектов общего пользования. Обжалуемые судебные акты не содержат сведений о принадлежности (отсутствии таковой) имеющегося на земельном участке русла (водотока) к бассейну водного объекта общего пользования (реки), о характере его происхождения (естественном или искусственном), о причинах исключения из состава земельного участка только части этого русла (водотока). Суды не установили вид находящегося в границах участка кладбища (общественное), обеспеченность кладбища как территории общего пользования подъездными дорогами, включение (исключение) этих дорог из испрашиваемого обществом земельного участка.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 06.05.2019 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле в судебных заседаниях, суд установил следующее.

Аграрно-коммерческой ассоциацией «Юг» (далее - ассоциация) и администрацией муниципального образования Староминский район на основании постановления главы администрации Староминского района Краснодарского края от 05.07.1994 №333 и постановления администрации Староминского района Краснодарского края от 07.06.1999 № 356 17.06.1999 подписан договор № 8 аренды земельного участка площадью 444,5 га сроком на 15 лет для сельскохозяйственного производства. Договор зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Староминского района 01.07.1999 за номером 1869.

На основании постановления главы администрации Староминского района Краснодарского края от 08.12.1999 № 761 «О реорганизации в форме преобразования АКА «Юг» в ООО сельскохозяйственное предприятие «Юг» и регистрации учредительных документов» АКА «Юг», реорганизована в ООО сельскохозяйственное предприятие «Юг».

Дополнительным соглашением от 04.02.2013 в договор от 17.06.1999 № 8 внесены изменения в части его номера (№ 2860000080), срока действия и предмета.

Предметом договора в дополнительном соглашении указаны три земельных участка с кадастровыми номерами:

23:28:0403005:5 площадью 2366000 кв. м для сельскохозяйственного производства, местоположением: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО «Новоясенское», отделение №2, поле 7-2 7-3, квартал 005;

23:28:0403005:6 площадью 399000 кв. м для сельскохозяйственного производства, местоположением: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО «Новоясенское», отделение №2, поле 5-2, квартал 005;

23:28:0403005:7 площадью 1701000 кв. м для сельскохозяйственного производства, местоположением: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО «Новоясенское», отделение №2, поле 5-3 5-4, квартал 005.

Договор и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы 20.02.2013 Управлением Росреестра с присвоением регистрации номера 23-23-34/001/2013-475.

Дополнительным соглашением установлен срок действия договора - до 17.07.2029.

11.08.2017 общество обратилось в департамент за приобретением земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:7 в собственность за плату.

Право собственности за испрашиваемый обществом земельный участок зарегистрировано за Краснодарским краем 14.12.2004.

Департамент письмом от 12.09.2017 № 52-31857/17-32-20 отказал в предоставлении государственной услуги, указав на следующее: не предоставлены данные о расположении первоначального земельного участка; не предоставлены документы, на основании которых возможно установить тождественность испрашиваемых земельных участков с первоначальным земельным участком; дополнительное соглашение от 34.02.2013 к договору аренды имеет признаки ничтожной сделки.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Спорный земельный участок в своей площади имеет изъятие прямоугольной формы, на котором находится общественное кладбище.

К кладбищу с двух сторон по испрашиваемому обществом земельному участку подходит дорога, что подтверждается находящемуся в свободном доступе публичной кадастровой картой.

Не имеют существенного значения письменные пояснения администрации о том, что место погребения, граничащее с земельным участком с кадастровым номером 23:28:0403005:7 в реестре кладбищ, расположенных на территории муниципального образования Староминский район не состоит, в настоящее время и ранее захоронения в границах этого места погребения не осуществлялись, по следующим основаниям.

Наличие на смежном земельном участке кладбища лицами, участвующими в деле не оспаривается. Неотражение его в реестре кладбищ и неиспользование его для захоронений в настоящее время, не делает этот объект отсутствующим фактически, поскольку в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 23.05.2018) "О погребении и похоронном деле", создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Из этого следует, что до оформленного в установленном законом порядке переноса, место погребения является кладбищем независимо от включения либо невключения его в соответствующие реестры и сроков неиспользования для собственно погребений.

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Указанный перечень является открытым.

Основным признаком земельных участков общего пользования следует считать общедоступность к таким участкам неограниченного круга лиц (беспрепятственность пользования) и принадлежность их публичному образованию.

Доступность мест погребения неопределенному кругу лиц обеспечивают нормы Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении).

Часть 1 статьи 4 Закона о погребении под местами погребения понимает отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Общеизвестным и не подлежащим доказыванию является факт периодического, нерегулируемого нормативно, то есть в любое время, посещения мест захоронения родственниками усопших и иными лицами.

Кроме того, в целях поддержания традиций пасхального поминовения усопших (Радоница), главой администрации (губернатором) Краснодарского края каждый год принимаются постановления Об объявлении в Краснодарском крае выходного дня, привязанного к Пасхальным праздникам. В указанный день население посещает как действующие кладбища, так и кладбища, на которых погребения прекращены.

Как было указано выше, по земельному участку, на приобретение в собственность которого претендует истец, проложены две дороги от других дорог общего пользования, которые ведут к кладбищу.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса).

Для доступа к месту общего пользования – кладбищу необходимы дороги – также места общего пользования.

На момент обращения в департамент, дороги из площади спорного земельного участка исключены не были.

Суд рассматривает законность отказа публичного органа на момент его изготовления.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 8 статьи 27, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса). В

В силу пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые, в том числе внутрихозяйственными дорогами.

Поскольку оспариваемый отказ прямо соответствует закону независимо от указанных в нем мотивов, заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько