Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А28-2555/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-2555/2021
г. Киров
28 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Автотранспортное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612080, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул. Южная, 50; 610044, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконными решения от 11.02.2021 № 043/07/3-77/2021 и предписания об устранении нарушений от 11.02.2021 № 043/07/3-77/2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Вахруши-Литобувь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613110, Россия, Кировская область, Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Ленина, д.5);

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314290423900019, место жительства: 165680, Россия, Архангельская область, Вилегодский район, с. И-Подомское);

общество с ограниченной ответственностью «Форум» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>, офис 212А),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.02.2022;

Управления – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022,

установил:

акционерное общество «Автотранспортное хозяйство» (далее – заявитель, общество, заказчик, АО «АТХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – антимонопольный орган, Управление, Кировское УФАС России) о признании незаконным решения от 11.02.2021 № 043/07/3-77/2021 и предписания № 043/07/3-77/2021 об устранении нарушения. В обоснование заявленного требования общество указывает, что установление заказчиком в закупочной документации требования о предоставлении образцов продукции вызвано необходимостью соблюдения требований действующих нормативных правовых актов РФ, а также типовых норм выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетический промышленности, направлено на исполнение обязательства работодателя по обеспечению защиты здоровья и жизни его сотрудников от вредных и опасных производственных факторов при производстве сотрудниками электромонтажных работ, работ с электроустановками, работ на высоте, работ связанных с вредными и опасными условиями труда, а также работ, выполняемых в особых температурных условиях (повышенные температуры, искры и брызги расплавленного металла) или связанных с загрязнением. Со ссылкой на часть 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2021 № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) общество также указывает, что Управление при рассмотрении жалобы ООО «Вахруши-Литобувь» вышло за пределы своих полномочий. Кроме того, заявитель указывает, что ООО «Вахруши-Литобувь» подало жалобу в Управление уже после подведения АО «АТХ» итогов закупки, обжаловало положения документации, с которыми согласилось, подав соответствующую заявку на участие в конкурентной процедуре. Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнениях к нему и поддержана представителем заявителя в судебном заседании.

Управлением представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором указаны возражения относительно заявленных требований, полагает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными. Представитель Управления в судебном заседании возражает против удовлетворения требований заявителя, поддерживает доводы отзыва и дополнений к нему.

Общество с ограниченной ответственностью «Вахруши-Литобувь» (далее – ООО «Вахруши-Литобувь»), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, в письменном отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого решения, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «Форум», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, в письменном отзыве на заявление поддержало позицию заявителя.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, явку уполномоченного представителя также не обеспечил, в отзыве на заявление указал, что каких-либо нарушений со стороны заказчика при проведении конкурса не обнаружил.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц.

Выслушав представителей заявителя и Управления, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

22.12.2020 заказчиком в единой информационной системе (далее – ЕИС) опубликовано извещение № 32009834046 о проведении конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки для нужд АО «АТХ» по лоту: «Поставка спецодежды». Начальная (максимальная) цена договора – 27500000,00 рублей.

Пунктом 9 информационной карты закупки установлены требования к участникам закупки, согласно подпункту «ж» которой участник должен предоставить образцы продукции. После размещения в ЕИС www.zakypki.gov.ru протокола по рассмотрению первых частей заявок участник должен предоставить по одному образцу каждого вида предлагаемой к поставке продукции по адресу, приведенному в Приложении № 3 к документации о закупке, а также подготовленный в двух экземплярах акт приема-передачи образцов, согласно форме, приведенной в Приложении № 3 к документации. Предоставляемые образцы продукции должны соответствовать требованиях технического задания.

В соответствии с пунктом 10.1 информационной карты закупки в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник должен включить в состав первой части заявки следующие сведения и документы: техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями (форма 1). В техническом предложении участник должен прописать конкретные параметры/показатели поставляемой продукции.

Согласно пункту 10.2 информационной карты закупки в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав второй части заявки следующие сведения и документы:

б) письмо о подаче оферты (форма 3);

в) документы (копии приказов протоколов собрания учредителей о назначении руководителя, и т.д.), подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку, а также его право на заключение соответствующего договора по результатам закупки (для юридических лиц). Если заявка подписывается по доверенности, предоставляется доверенность (либо заверенная копия доверенности) и вышеуказанные документы на лицо, выдавшее доверенность. Копия устава юридического лица в действующей редакции (выписка из устава, содержащая сведения о полномочиях руководителя юридического лица);

г) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и для участника закупки поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом договора, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой;

д) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей если участник является индивидуальным предпринимателем) с указанием сведений о том, что участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданная соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем за 60 дней до срока окончания подачи заявок. Выписка может быть представлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа в порядке, установленном законодательством РФ;

е) список аффилированных лиц для АО, сформированный не позднее 90 дней до даты окончания приема подачи заявок по форме приложения 4 к Положению о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных умаг, утвержденному Положением Ранка России от 30.12.2014 № 454-П;

ж) справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговом агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, форма которой утверждена Приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок. Справка может быть представлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа в порядке, установленном законодательством РФ;

з) декларацию участника закупки о соответствии требованию, установленному пп. «в» п. 9 Информационной карты закупки;

и) декларацию участника закупки о соответствии требованию, установленному пп. «г» п. 9 Информационной карты закупки;

к) антикоррупционные обязательства по установленной в документации о закупке форме (форма 4);

л) анкета участника закупки;

м) сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства либо декларация принадлежности к субъектам МСП в случае, если участник является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом (форма 6);

н) справка о наличии конфликта интересов и/или связей, носящих характер аффилированности с работниками заказчика/организатора закупки (форма 7);

о) справка о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) (форма 8); заказчик вправе отклонить заявку участника закупки в случае непредоставления сведений, либо неполных или недостоверных сведений о цепочке собственников;

п) согласие на обработку персональных данных по установленный в документации о закупке форме (форма 9);

р) справка о выполнении аналогичных договоров по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации (форма 10). Справка предоставляется в целях проведения оценочного этапа, если такой критерий оценки установлен в закупочной документации. Под аналогичными договорами понимаются договоры, идентичные предмету закупки;

с) справка кадровых ресурсах участника по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации (форма 11);

т) справка о материально-технических ресурсах по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации (форма 12);

у) если заявка подается участником с привлечением соисполнителей (субподрядчиков) (возможность участия соисполнителей (субподрядчиков) устанавливается в пункте 13 Информационной карты закупки). Документы для каждого субподрядчика готовятся с оформлением отдельного архива «Документы субподрядчика»;

ф) если заявка подается коллективным участником (возможность участия коллективных участников устанавливается в пункте 15 Информационной карты закупки). Документы для каждого члена коллективного участника готовятся с оформлением отдельного архива «Документы члена коллективного участника».

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 01.02.2021 закупочная комиссия заказчика отклонила заявку ООО «Вахруши-Литобувь» на основании подпунктов «б», «в» пункта 6.2.3 конкурсной документации, поскольку вторая часть заявки не отвечает требованиям конкурсной документации:

- в части несоответствия подпункту «ж» пункта 9 информационной карты закупки (не представлены образцы продукции по позициям №№ 2, 4, 9, 10, 11, 25, 26, 29, 31, 32, 42, 51, 52, 53, 54, 56-60 п. 8.1 Технического задания);

- в части несоответствия подпункту «ж» пункта 9 Информационной карты закупки (представленные образцы №№ 1, 3, 5, 7, 8, 12, 15-18, 21, 22, 23, 35, 38-41, 43, 47, 55, 64 не соответствуют техническому заданию заказчика, а также техническому предложению участника, предоставленного в первой части заявки).

02.02.2021 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Вахруши-Литобувь» на действия заказчика при проведении конкурса в электронной форме, в которой указано, что закупочная комиссия заказчика в нарушение требований Закона № 223-ФЗ необоснованно отклонила заявку ООО «Вахруши-Литобувь», а также заказчиком необоснованно установлено требование о предоставлении образцов продукции в период проведения закупки.

Уведомлением от 05.02.2021 № 431/03 Управление проинформировало АО «АТХ» и ООО «Вахруши-Литобувь» о рассмотрении жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы комиссия Кировского УФАС России установила, что у закупочной комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «Вахруши-Литобувь» в соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 6.2.3 конкурсной документации, поскольку исходя из положений документации о закупке образцы продукции не относятся ни к первой, ни ко второй части заявки. Также комиссия Кировского УФАС России на основании части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации пришла к выводу, что требование о предоставлении участником образцов товаров, указанных в техническом задании, обременяют участника закупки заблаговременно произвести/приобрести указанную в техническом задании документации продукцию. Закон № 223-ФЗ не устанавливает обязанности участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке, в связи с чем участник может не обладать информацией о соответствующих свойствах товара, предлагаемого к поставке при заполнении заявки на участие в закупке. Действия заказчика, установившего в документации требование о предоставлении образцов продукции, ограничивает количество участников закупки и нарушает часть 6 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

11.02.2021 комиссия Кировского УФАС России вынесла решение №043/07/3-77/2021 о признании обоснованной жалобы ООО «Вахруши-Литобувь» на действия АО «АТХ» при проведении конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки для нужд АО «АТХ» по лоту: «Поставка спецодежды» и о выдаче предписания об устранении нарушения.

11.02.2021 АО «АТХ» выдано предписание, которым обществу в срок до 12.03.2021 предписано устранить допущенные наращения при проведении конкурса путем отмены протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке от 01.02.2021, протокола подведения итогов процедура от 04.02.2021; провести повторное рассмотрение новых вторых частей заявок, с учетом решения Кировского УФАС России от 11.02.2021 № 043/07/3-77/2021 в части незаконного требования к участникам закупки о предоставлении образцов продукции; завершить проведение закупки в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ, Положения о закупке и документации о закупке.

Не согласившись с принятым Управлением решением, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Частью 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Основанием обращения участника закупки в антимонопольный орган с соответствующей жалобой, в том числе является осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона № 223-ФЗ и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что антимонопольный орган вышел за пределы полномочий, предоставленных ему Законом № 135-ФЗ и Законом № 223-ФЗ, отклоняется арбитражным судом как ошибочный.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона № 223-ФЗ и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Утверждаемые заказчиком положение, документация о закупке, в том числе, установление критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также действия закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников закупки должны соотноситься с перечисленными основополагающими принципами функционирования закупочной системы.

Отклонение от соблюдения указанных принципов является недопустимым.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В документации о закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки (пункт 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в рассматриваемом случае АО «АТХ» проводился конкурс в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки для нужд АО «АТХ» по лоту: «Поставка спецодежды» в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ, Единого стандарта закупок ПАО «Россети», утвержденного решением Совета директоров ПАО «Россети» 17.12.2018 № 334 (далее – Единый стандарт закупок).

Пунктом 9 информационной карты закупки установлены требования к участникам закупки, согласно подпункту «ж» которой участник должен предоставить образцы продукции.

Следовательно, участник закупки должен располагать требуемым товаром уже на стадии подачи заявки.

В силу статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи (пункт 1). Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором (пункт 2).

При этом Закон № 223-ФЗ не устанавливает обязанности участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке.

Согласно подпунктам «д», «е» пункта 4.2.1 Единого стандарта закупок организатор закупки вправе устанавливать требования к участникам закупки, закупаемой продукции, условиям ее поставки и определить необходимые документы, подтверждающие (либо декларирующие) соответствие этим требованиям; требовать от участников закупки документального подтверждения соответствия продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и пр., требованиям действующего законодательства РФ.

Учитывая изложенное, заказчик вправе требовать от участников закупки только документальное подтверждение качества предлагаемой участником продукции, без предоставления ее образцов.

Однако в рассматриваемом случае требование о предоставлении участником образцов товаров, указанных в техническом задании, обременяют участника закупки заблаговременно произвести/приобрести указанную в техническом задании документации продукцию.

Требование о предоставлении участником образцов товаров, указанных в техническом задании, является избыточным, поскольку для его исполнения на момент подачи заявки на участие в закупке участник закупки должен иметь соответствующий товар в наличии, что приводит к ограничению участников закупки и является нарушением части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, соответствующий вывод комиссии Управления, изложенный в обжалуемом решении, арбитражный суд находит обоснованным.

Отсутствие у участника закупки на момент подачи заявки соответствующих товаров и, как следствие, их образцов не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по контракту, заключаемому по результатам закупки, поскольку такие товары могут быть приобретены участником закупки после подведения итогов закупки, в случае признания такого участника победителем закупки.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 01.02.2021 закупочная комиссия заказчика отклонила заявку ООО «Вахруши-Литобувь» на основании подпунктов «б», «в» пункта 6.2.3 конкурсной документации, поскольку вторая часть заявки не отвечает требованиям конкурсной документации:

- в части несоответствия подпункту «ж» пункта 9 информационной карты закупки (не представлены образцы продукции по позициям №№ 2, 4, 9, 10, 11, 25, 26, 29, 31, 32, 42, 51, 52, 53, 54, 56-60 п. 8.1 Технического задания);

- в части несоответствия подпункту «ж» пункта 9 информационной карты закупки (представленные образцы №№ 1, 3, 5, 7, 8, 12, 15-18, 21, 22, 23, 35, 38-41, 43, 47, 55, 64 не соответствуют техническому заданию заказчика, а также техническому предложению участника, предоставленного в первой части заявки).

Пунктом 6.2.3 закупочной документации установлено, что закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если: заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае непредоставления участником закупки обеспечения заявки (подпункт «б»); участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) своего соответствия требованиям, установленным документацией о закупке (подпункт «в»).

Требования к содержанию первой и второй части заявки участников закупки установлены пунктами 10.1, 10.2 информационной карты закупочной документации, из содержания которых следует, что предоставление образцов продукции не относится ни к первой, ни ко второй части заявки, в связи с чем арбитражный суд находит обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что у закупочной комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «Вахруши-Литобувь» в соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 6.2.3 закупочной документации.

Частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции от 22.12.2020 № 52) установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ.

В силу пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

По результатам рассмотрения жалобы, комиссия Кировского УФАС России выдало АО «АТХ» предписание от 11.02.2021, которым обществу в срок до 12.03.2021 предписано устранить допущенные наращения при проведении конкурса путем отмены протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке от 01.02.2021, протокола подведения итогов процедура от 04.02.2021; провести повторное рассмотрение новых вторых частей заявок, с учетом решения Кировского УФАС России от 11.02.2021 № 043/07/3-77/2021 в части незаконного требования к участникам закупки о предоставлении образцов продукции; завершить проведение закупки в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ, Положения о закупке и документации о закупке.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при принятии обжалуемых решения и предписания Управлением не допущено нарушений требований Закона №223-ФЗ и Закона № 135-ЗФ.

Нарушения прав и законных интересов общества при рассмотрении настоящего спора судом не установлено.

Довод заявителя о том, что ООО «Вахруши-Литобувь» подало жалобу в Управление уже после подведения АО «АТХ» итогов закупки; ООО «Вахруши-Литобувь» не обращалось в антимонопольный орган с жалобой на положения документации, отклоняются арбитражным судом как необоснованные в силу следующего.

Из положений статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, статьи 3 Закона № 223-ФЗ следует, что жалоба на положения документации о закупке до окончания срока подачи заявок на участие в закупке может быть направлена в антимонопольный орган любым лицом, чьи права нарушаются обжалуемыми действиями. После окончания срока подачи заявок с жалобой может обратиться только лицо, подавшее соответствующую заявку.

ООО «Вахруши-Литобувь» является лицом, подавшим соответствующую заявку.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установив при рассмотрении дела, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 12.03.2021, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования акционерного общества «Автотранспортное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612080, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул. Южная, 50; 610044, Россия, <...>) о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (адрес: 610020, Россия, <...>) от 11.02.2021 № 043/07/3-77/2021 и предписания об устранении нарушений от 11.02.2021 № 043/07/3-77/2021 отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 12.03.2021, в виде приостановления действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 11.02.2021 № 043/07/3-77/2021.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


СудьяН.В. Агалакова