Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А62-3794/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-3794/2023
27 сентября 2023 года
город Смоленск


Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2023

Полный текст решения изготовлен 27.09.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Крутовского сельского поселения (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Администрации муниципального образования "Велижский Район" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>); Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>), Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Промлес» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об установлении границ, признании права собственности, при участии в судебном заседании:

при участии в судебном заседании: от истца: не явились, извещены надлежащим образом; от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены надлежащим образом;

Администрация Крутовского сельского поселения Велижского района Смоленской области (далее - истец) обратилась в Велижский районный суд Смоленской области с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Смоленской области, Администрации муниципального образования "Велижский район" с требованием об установлении границ земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в д. Миловиды Велижского района Смоленской области, в кадастровом квартале 67:01:0030101 в соответствии с представленными координатами характерных точек и признании права собственности муниципального образования Крутовского сельского поселения на земельный участок под общественным кладбищем, расположенным в д. Миловиды Велижского района Смоленской области, в кадастровом квартале 67:01:0030101 в соответствии с представленными координатами характерных точек.

Исковое заявление принято Велижским районным судом Смоленской области к своему производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области; Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания.

На основании части 2.1. статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определением Велижского районного суда Смоленской области от 28.03.2023 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Смоленской области.

Определением суда от 02.05.2023 исковое заявление принято к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, общество с ограниченной ответственностью «Промлес».

15 июня 2023 года от Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области поступило заявление о процессуальном правопреемстве ответчика – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Смоленской области на его правопреемника – Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области.

Определением арбитражного суда от 22.06.2023 указанное ходатайство о процессуальном правопреемстве удовлетворено.

Исковые требования мотивированы тем обстоятельством, что к полномочиям местного значения сельского поселения отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Решением Велижского районного суда Смоленской области от 28.04.2018 по делу № 2а-111/2018 по иску прокурора Велижского района Смоленской области признано незаконным бездействие Администрации

муниципального образования Беляевского сельского поселения Велижского района Смоленской области (в настоящее время в связи с укрупнением сельских поседений – Крутовское сельское поселение), выразившееся в не постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права общественного кладбища в д. Миловиды Велижского района Смоленской области и обязании в срок до 30.04.2019 устранить допущенные нарушения путем проведения межевания земельного участка под общественным кладбищем и поставить в указанный срок на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Истец указывает, что им приняты меры к реализации полномочий в части обеспечения содержания мест захоронения и исполнению решения Велижского районного суда Смоленской области от 28.04.2018, в том числе утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 638 кв.м в кадастровом квартале 67:01:0030101.

При согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулирования использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания отказано ввиду наложения границ земельного участка на земли лесного фонда Велижского лесничества Вязьменского сельского участкового лесничества квартал 11 выдел 6.

При обращении с настоящим иском, истец в качестве ответчиков привлек Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Смоленской области (в настоящее время Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области) и Администрацию муниципального образования "Велижский район", в связи с тем, что отказано в согласовании схемы размещения земельного участка и невозможности исполнения решения Велижского районного суда Смоленской области от 28.04.2018.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в материалах дела документам.

В судебное заседание представители ответчиков не явились, извещены надлежащим образом, отзывы на исковое заявление не представили.

Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулирования использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания представлены возражения на иск.

Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Общество с ограниченной ответственностью «Промлес», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, надлежаще извещенное о времени

и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, отзыв на исковое заявление не представило.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к полномочиям муниципальных образований поселений.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в муниципальной собственности находятся земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предметом настоящего спора является установление границ земельного участка под кладбищем и признание права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем.

В ч. 7 ст. 1 Закон № 218-ФЗ определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее по тексту также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают

прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) (ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в число которых входят сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование (ч. 1, п. 7 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав, в том числе государственный кадастровый учет в связи с прекращением существования объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, осуществляется по заявлению собственника земельного участка (и. 1 ч. 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ).

В данном случае истец не обращался с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности поселения на земельный участок, занятый общественным кладбищем ввиду выявления факта наложения границ земельного участка на земли лесного фонда при проведении работ по межеванию земельного участка.

Границы Велижского лесничества в Смоленской области установлены приказом Рослесхоза от 13.10.2017 № 550.

Образуемый земельный участок в соответствии с указанными в исковом заявлении поворотными точками имеет частичное пересечение с землями лесного фонда Вязьменского сельского участкового лесничества квартал 11 выдел 6, границами Велижского лесничества, что подтверждено схемой пересечения границ лесного фонда указанного лесничества.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Статьей 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. До 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с

кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Идентификация, учет и регистрация лесных участков в соответствии с действующим законодательством осуществляется следующим образом: документированная информация о таких участках относится к общедоступной информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами - информация ограниченного доступа) и содержится в государственном лесном реестре, ведение которого, а также внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре (части 2, 3, 9 и 10 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации); ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

В данном случае спор обусловлен несогласием истца с фактическим пересечением вновь образуемого земельного участка с землями лесного фонда.

При этом действующим законодательством не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (ч. 6 и 7 ст. 11.9 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации). Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

Перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием с собственником.

Доказательств перевода спорного участка из категории земель лесного фонда в другую иную категорию земель, в установленном законом порядке в материалах дела не имеется, равно как и доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на данный участок, в том числе путем принятия собственником участка решения о его отчуждении.

Исходя из положений ЗК РФ земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

Таким образом, истец посредством указанного иска подменяет административную процедуру межевания, постановки на кадастровый учет и регистрации в установленном порядке прав на земельный участок, занятый общественным кладбищем.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве. Наличие указанных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При удовлетворении такого иска, суд лишь подтверждает ранее возникшее по установленным законом основаниям право собственности истца на индивидуально определенную вещь, то есть для признания права необходимой предпосылкой является доказанность оснований его возникновении, а также фактическое наличие объекта спора как объекта недвижимого имущества.

В данном случае невозможность постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности истца при проведении в установленном порядке работ по межеванию земельного участка, переводу земель из одной категории в другую истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не доказана.

Кроме того, иск предъявлен к лицам, не являющимися надлежащими ответчиками, поскольку при оспаривании права собственности на земельный участок, занятый лесами, ответчиком по таким делам является Федеральное агентство лесного хозяйства (Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»).

Судом истцу неоднократно предлагалось уточнить правовые основания заявленных требований и определить надлежащих ответчиков по спору, таким правом истец не воспользовался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух

месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В. Либерова