Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А42-6766/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6766/2019
г. Мурманск
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Ким И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН 7704307993, ОГРН 1157746180305; 119021, г.Москва, пр.Комсомольский, д.18, стр. 3)

к Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (ИНН <***>, ОГРН <***>; 184580, <...>)

об обязании определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 19.08.2019;

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 30.01.2019 (до перерыва); ФИО4 – по доверенности от 10.01.2019 (после перерыва);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - заявитель, ООО «ГУЖФ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о обязании Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (далее – Администрация, ответчик) определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления.

В обоснование заявленных требований с учетом дополнений заявитель указал, что собственником в лице Министерства обороны Российской Федерации был расторгнут договор управления от 27.07.2015 №2-УЖФ-02, в соответствии с которым ООО «ГУЖФ» осуществляло управление домом №1 по ул. Комсомольская в пгт. Ревда, при этом новый договор заключен не был. Определением от 03.09.2018 в отношении заявителя введена стадия банкротства (наблюдение) согласно определению Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-78208/2018, в связи с чем существует риск невозможности осуществления в полном объеме управления многоквартирными домами и содержания общего имущества, обеспечения его санитарно-технического состояния. Финансовое состояние Общества не позволяет осуществлять управление указанными многоквартирными домами, так как размер платы за жилые помещения не позволяет возместить расходы Общества, которое в свою очередь имеет признаки неплатежеспособности и признаки недостаточности имущества. С учетом изложенного и в порядке части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрация обязана назначить новую управляющую компанию по данному объекту до выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления по результатам открытого конкурса. В настоящее время ответчик требования указанной статьи не исполнил, управляющую компанию не назначил, тем самым нарушая права и законные интересы Общества.

В судебном заседании представитель заявителя устно уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Администрации и обязать её назначить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом №1 по ул. Комсомольская в пгт. Ревда Ловозерского района.

Уточнение требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление и дополнении к нему указал законность своих действий, осуществление всех необходимых мероприятий, направленных на выбор новой управляющей компании. Пояснил, что определить такую компанию не представляется возможным ввиду отсутствия решения самого собственника, а также отсутствие в перечне организаций, которых возможно назначить. Также указал, что с подобным заявлением может в суд обратиться только собственник многоквартирного дома, коим заявитель не является, ввиду чего просил отказать в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 27.07.2015 N 2-УЖФ-02, заключенного с Минобороны России, осуществляет управление многоквартирным домом №1, расположенными по адресу: ул. Комсомольская в пгт. Ревда, Ловозерский район Мурманской области.

Многоквартирный дом находятся на территории муниципального образования пгт. Ревда, более 50% находится в собственности Российской Федерации в лице Минобороны России, что сторонами было подтверждено в судебном заседании.

Министерством обороны России на основании уведомления от 17.05.2018 за исх. N 28/3145 договор управления жилищным фондом № 2-УЖФ-02 расторгнут в одностороннем порядке с 21.05.2018.

При этом, Общество продолжает оказывать услуги по управлению МКД до выбора новой управляющей компании по результатам открытых конкурсов либо реализации выбранного собственниками жилых помещений способа управления МКД.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 14.06.2018 по делу № А40-78208/2018 принято заявление о признании Общества несостоятельным (банкротом), в отношении Общества возбуждено производство по делу о банкротстве.

08.05.2019 Общество письмом за исх. № 60/808 обратилось к Администрации с заявлением о необходимости в порядке части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации назначить управляющую компанию, имеющую лицензию на право управления многоквартирными домами ввиду того, что конкурс по отбору управляющей компании был признан несостоявшимся.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2018 (изготовлено в полном объеме 07.09.2018) по делу № А40-78208/2018 в отношении Общества введена процедура наблюдения.

Посчитав, что Администрация бездействует, не назначая управляющую компанию, а также принимая во внимание введение в отношении Общества процедуры банкротства - наблюдения, что предопределяет прекращение им хозяйственной деятельности в долгосрочной перспективе, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материтлы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Лицами, участвующими в деле, не отрицается, что доля Министерства обороны России в многоквартирном доме №1, расположенных по адресу: ул. Комсомольская в пгт. Ревда, Ловозерский район Мурманской области, составляет менее 100%, но более 50%.

Таким образом, в силу приведенных норм договор управления указанными домами должен был быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

Положениями части 2 статьи 163 ЖК РФ прямо предусмотрена обязанность проводить открытый конкурс при выборе управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом в случае, если доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в доме составляет более чем пятьдесят процентов.

Абзацем 1 пункта 39 Правил установлено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией на основании распоряжения от 10.09.2018 №101, и распоряжения от 28.01.2019 №05 были проведены мероприятия по проведению двух открытых конкурсов по отбору управляющих компаний, которые в сою очередь были признаны несостоявшимися по причине непредставления заявок от участников.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно пункту 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила) определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Между тем, управляющая компания по управлению многоквартирным домом №1 по ул. Комсомольской в пгт. Ревда, Администрацией в нарушение части 17 статьи 161 ЖК РФ необоснованно не определена.

Доводы администрации, что в настоящее время перечень, указанный в пункте 5 Правил не сформирован, вследствие чего невозможно определить такую управляющую компанию, судом не принимается, поскольку достаточных доказательств того, что орган местного самоуправления предпринимал какие-либо активные действия в целях формирования такого перечня, не представлено. Рассылка предложений ограниченному числу потенциальных участников, принять участие в конкурсе, в то время как рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами в Мурманской области является значительным, что подтверждается реестром выданных на данной территории лицензий, не может быть признано судом в качестве исчерпывающих и достаточных для Администраций действий, тем более, что с предложениями по включению в перечень, указанный в пункте 5 Правил, Администрация не обращалась. Отказов во включении в такой перечень, в том числе от МУП «Северный дом», одним из видов деятельности которого является управление многоквартирными домами, в Администрациию не поступало, а в суд на момент рассмотрения дела не представлено, несмотря на предложение представить соответствующие доказательства.

При этом, отсутствие утвержденного перечня, не является основанием невозможности определения управляющей компании.

Доказательств того, что с января 2019 по день вынесения решения суда, Администрацией с учетом пункта 4 Правил проводились повторные конкурсы по отбору и определению управляющей компании, также не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что, не принимая достаточных мер к определению управляющей компании в порядке, предусмотренном ЖК РФ, Администрация тем самым незаконно бездействует, нарушая права и законные интересы Общества, а равно и иных собственников, которые не могут самостоятельно принять решение о выборе способа управления и управляющей компании, что является основанием для признания такового бездействия незаконным и возложения на органа местного самоуправления обязанности осуществить любые законные действия по определению такой управляющей компании для многоквартирного дома №1 по ул. Комсомольской в пгт. Ревда Ловозерского района в порядке статьи 161 ЖК РФ.

Довод Администрации о том, что Общество не имеет права обращаться с таким заявлением в суд, судом не принимается, поскольку в данном случае её бездействие нарушает права и законные интересы Общества, которое в настоящее время не имеет лицензии на управление домами на территории Мурманской области, а обязанность органа местного самоуправления по определению управляющей компании является безусловной, тем более, что собственник своим правом на принятие решения о выборе способа управления этим домом, не воспользовался.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что заявитель не является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины по арбитражному делу, суд, принимая во внимание общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, считает, что с администрации как со стороны по делу, подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации бездействие Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района и обязать указанный орган местного самоуправления определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом №1 по ул. Комсомольская в пгт. Ревда Ловозерского района.

Взыскать Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина