Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А32-37636/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-37636/2018

«26» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 26.11.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предметов спора:

(1) Государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Лазаревский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»,

(2) Министерство труда и социального развития Краснодарского края

о признании незаконным действия (бездействия),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 22.12.2017 № 52-47355/17-42-05,

от заинтересованного лица: ФИО2– доверенность от 20.07.2018,

от третьих лиц: (1) – ФИО3– доверенность от 23.10.2018 № 29, (2) – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, Росреестр), выразившихся в отказе от 23.07.2018 № 23/046/001/801/217-7379 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А2», «А3» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 345,71 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А, а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А2», «А3» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 345,71 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против заявленных требований.

Представитель Государственного казенного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Лазаревский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» в судебном заседании присутствовал, поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Согласно материалам дела, представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права государственной собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А2», «А3» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 345,71 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2017 по делу № А32-12253/2017.

Из представленных документов и пояснений сторон следует, что в рамках дела № А32-12253/2017 рассмотрены и удовлетворены требования Департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 30.12.2018 № 23/046/802/2016-2130 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А1», «А2», «А3», «А4», «А5» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 405,8 кв.м., расположенные по адресу: г расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А, а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А1», «А2», «А3», «А4», «А5» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 405,8 кв. м, расположенные по адресу: г расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А.

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управление Росреестра по Краснодарскому краю направило в адрес заявителя сообщение об отказе в государственной регистрации заявленных объектов от 23.07.2018 № 23/046/001/801/2017-7379.

Вместе с тем, согласно доводам заявителя, указанное сообщение дословно повторяет сообщение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.12.2016 № 23/046/802/2016-2130, признанное незаконным в рамках дела № А32-12253/2017 решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2017.

Департамент считает действия Росреестра по Краснодарскому краю незаконными и нарушающими имущественные права и интересы Краснодарского края. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что при обращении в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А2», «А3» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 345,71 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А, заявитель представил заявление о государственной регистрации, доверенность представителя, а также вступившее в силу решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2017 по делу № А32-12253/2017.

Из материалов дела видно, что ранее заявитель обжаловал отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.12.2016 № 23/046/802/2016-2130 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А1», «А2», «А3», «А4», «А5» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 405,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А в Арбитражный суд Краснодарского края. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2017 по делу № А32-12253/2017 требования заявителя удовлетворены: отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю признан незаконным, на Управление Росреестра по Краснодарскому краю возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на указанный объект.

Суд исходил из следующих обстоятельств.

Заявитель представил необходимый пакет документов при обращении в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на здание с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А, а именно: решение Городского Собрания Сочи от 15.11.2004 № 238; акт приема-передачи муниципального учреждения; изменения к акту приема-передачи муниципального учреждения социальной защиты населения г. Сочи «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Родник» в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе от 29.03.2011; перечень имущества учреждений органов социальной защиты населения г. Сочи, передаваемых из муниципальной собственности города Сочи в государственную собственность Краснодарского края от 15.11.2004; постановление Главы города Сочи от 11.02.2005 № 422.

Согласно сообщения об отказе от 30.12.2016 № 23/046/802/2016-2130 причиной отказа послужило то, что указанный объект имеет иную площадь и кадастровый номер 23:49:01170001:1037, в правоустанавливающих документах имеются сведения о самовольном переоборудовании помещений «А1», «A3», «А4» и «А5».

Для исправления причин отказа в государственной регистрации права собственности представитель департамента подал заявление об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях государственного кадастра в части площади объекта недвижимости детский сад литеры «А», «А1», «А2», «A3», «А4», «А5» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, представив документы: свидетельство о государственной регистрации права от 15.06.2000; технический паспорт здания от 15.06.2016; кадастровый паспорт здания от 13.03.2012; договор о приватизации жилья от 12.09.1997; постановление Администрации Лазаревского района г. Сочи № 275/3 от 14.05.1997.

Решением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 14.01.2107 № 23/17-3075 департаменту отказано в исправлении технической ошибки.

На основании технического паспорта от 11.09.2008 объект недвижимости детский сад (лит. «А», «А1», «А2», «A3», «А4», «А5») с кадастровым номером 23:49:0117001:1015 поставлен на кадастровый учет с наличием технической ошибки, повлекшей кадастровую ошибку в кадастровом паспорте от 13.02.2012.

Осуществляя технический учет помещений объекта недвижимости филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г. Сочи и внося данные в технические паспорта по состоянию на 11.09.2008 и 15.06.2016, филиал ГУП КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ» по г. Сочи не исключил из экспликации квартиру № 1, состоящую из помещений лит. «А1», «А4», «А5, которая в соответствии с договором от 12.09.1997 № 1 «О приватизации жилья» передана администрацией муниципального учреждения ФИО4, ФИО5, ФИО6 в долевую собственность. Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРП от 26.01.2015 № 23-0-1-197/4020/2014-483.

Согласно выписки из ЕГРН от 26.01.2015 № 23-0-1-197/4020/2014-487 помещения лит. «А», «А2» принадлежат на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи и на праве оперативного управления муниципальному учреждению социальной защиты населения г. Сочи «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Родник».

Согласно представленным в материалы дела технического паспорта объекта от 15.06.2016, технического заключения от 2014, следует, что помещение лит. «A3» не является самовольно переоборудованным, так как в соответствии подпунктом 4, пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство.

Кроме того, суд установил, что в технических паспортах содержались данные о помещениях лит. «А1», «A3», «А4», «А5», ошибочно указанные как самовольно-переоборудованные, что также является технической ошибкой и привело к разночтениям с изменениями к акту приема передачи от 29.03.2011.

Суд указал, что на основании оценки в совокупности и взаимосвязи документов, представленных на государственную регистрацию, а также документов, которые имеются в архиве регистрирующего органа, принимая во внимание отсутствие сведений о каких-либо правопритязаний на объект недвижимости со стороны иных лиц, при возникновении у регистрирующего органа сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав в вопросе возникновения у субъекта Российской Федерации – Краснодарского края права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество, Управление Росреестра по Краснодарскому краю имело возможность получить необходимую информацию в официальном порядке путем направления соответствующего запроса в департамент и в филиал ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г. Сочи. Доказательств обращений в необходимые органы в порядке взаимодействия, либо отказы в предоставлении информации Росреестром не представлено.

На основании перечисленных обстоятельств Арбитражный суд Краснодарского края в рамках дела № А32-12253/2017 установил незаконность отказа Управления Росреестра Краснодарского края от 30.12.2016 № 23/046/802/2016-2130 в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества детский сад лит. «А», «А2», «A3», поскольку представленный пакет документов содержал необходимые данные для осуществления таких действия, однако бездействие Управления, направленное на уточнение данных, заявленных Департаментом, привело к принятию отказа, не соответствующего Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Обжалуемый отказ от 23.07.2018 № 23/046/001/801/217-7379 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А2», «А3» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 345,71 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А вынесен на основании и по обстоятельствам, указанным в отказе от 30.12.2016 № 23/046/802/2016-2130.

Так, доводы Управления Росреестра о двойном кадастровом учете здания детского сада (23:49:0117001:1015 и 23:49:0117001:1037) и имеющимися актуальными правами (право собственности муниципального образования г. Сочи и право оперативного управления за ГКУ СР КК «Лазаревский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями») являлись предметом рассмотрения суда в рамках дела № А32-12253/2017. Суд оценил данные обстоятельства как не препятствующие регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А2», «А3» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 345,71 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица подтвердил, что основания для отказа в регистрации права, выраженные в сообщении от 23.07.2018, идентичны основаниям, выраженным в сообщении об отказе от 30.12.2016.

Управление Росреестра не обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2017 по делу № А32-12253/2017, оно вступило в законную силу. Данным судебным актом на Управление Росреестра возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на спорный объект.

Соответственно, выводы судебного акта по делу № А32-12253/2017 имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти.

Как следует из норм частей 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 23.07.2018 № 23/046/001/801/2017-7379 в государственной регистрации права собственности является незаконным, не соответствующим нормам права и нарушает законные права и интересы заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с вышеизложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению судом полностью.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 23.07.2018 № 23/046/001/801/2017-7379 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А2», «А3» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 345,71 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А2», «А3», с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 345,71 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева