Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А60-52348/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52348/2020
20 апреля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел дело №А60-52348/2020 по заявлению акционерного общества "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – ФИО1

о признании незаконным постановления от 28.09.2020г. по делу №066/04/9.12-70/2020,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 006-04/2021 от 30.12.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 183 от 14.04.2020.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "ГАЗЭКС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным постановления от 28.09.2020г. по делу №066/04/9.12-70/2020.Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением ФАС по Свердловской области постановлением от 28.09.2020 по делу № 066/04/9.21-70/2020 АО «ГАЗЭКС» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 800 тысяч рублей.

Общество было привлечено к административной ответственности в связи с установлением (включением) АО «ГАЗЭКС» в договоре № 3064-3-3.5-1/110/Пол от 10.10.2016 в редакции дополнительного соглашения № 3 от 28.01.2020 срока осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства ФИО1, превышающего (не соответствующего, противоречащего) установленный пунктом 85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - «Правила подключения 1314») предельный (максимально допустимый) срок осуществления мероприятий по подключению.

Заявитель не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Между АО «ГАЗЭКС» и ФИО1 был заключен договор № 3064-З-3.5-1/110/Пол от 10.10.2016 о подключении объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения.

Согласно п. 4.1, п. 4.2 договора общий срок осуществления мероприятий по подключению составляет 1 год 6 месяцев, предварительно согласованный день подключения - 10.04.2018 г.

Дополнительным соглашением от 18.04.2018 № 1 к договору срок осуществления мероприятий по подключению был продлен до 10.04.2019 г.

Дополнительным соглашением от 26.04.2019 № 2 к договору срок осуществления мероприятий по подключению был продлен до 10.09.2019 г.

Дополнительным соглашением от 28.01.2020 № 3 к договору общий срок осуществления мероприятий по подключению был установлен как 3 года 8 месяцев с момента заключения договора.

Вместе с тем, согласно пп. «б» п. 85 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (ред. от 14.11.2014) "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6 МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Согласно пп. «б» п. 83 Правил № 1314 договор о подключении содержит следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по подключению.

Таким образом, условие о сроке осуществления мероприятий по подключению является существенным условием договора технологического присоединения, при этом условие должно соответствовать императивным нормам закона, а именно предельно допустимым срокам, установленным п. 85 Правил № 1314.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Установленный Дополнительным соглашением от 28.01.2020 № 3 к договору срок не соответствует п. 85 Правил № 1314, что и образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, форма вины юридического лица установлению не подлежит исходя из правовой позиции, изложенной в п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" .

АО «ГАЗЭКС» имело обязанность и возможность соблюдать императивные нормы п. 85 Правил № 1314 в части установления в договоре предельных сроков выполнения мероприятий, однако общество не предприняло всех зависящих от себя действий по их соблюдению, и допустило установление условия договора, нарушающего нормы Правил 1314, в том числе явившись инициатором заключения Дополнительного соглашения № 3.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В то же время, суд полагает, что размер штрафа определен заинтересованным лицом без учёта обстоятельств по настоящему делу.

В ходе исполнения договора о подключении АО «ГАЗЭКС» была инициирована процедура передачи администрацией Полевского городского округа Обществу газораспределительных сетей на территории муниципального образования. В перечень сетей, передаваемых Обществу в пользование по договору об обеспечении сохранности и эксплуатации сетей газораспределения, был включен действующий надземный газопровод низкого давления (Р-0,002МПа), D-89MM В районе земельного участка по адресу <...> (наименование: Газоснабжение жилых домов № 11, 11А по ул. Садовая, № 12 по ул. Поливная).

С целью существенного снижения расходов заявителя на технологическое присоединение заявителю было предложено внести изменения в договор о подключении и изменить сроки технологического присоединения после передачи указанного газопровода. ФИО1 выразил согласие на внесение соответствующих изменений в договор.

После заключения между АО «ГАЗЭКС» и администрацией Полевского городского округа договора об обеспечении сохранности и эксплуатации газораспределительных сетей № 15 от 09.04.2018, ФИО1 и АО «ГАЗЭКС» подписали дополнительное соглашение от 18.04.2018, по условиям которого для присоединения объекта ФИО1 к газораспределительным сетям был выбран вышеуказанный газопровод, а плата за подключение была снижена со 190 630, 24 рублей до 70 026, 14 рублей.

В связи с изменением параметров подключения Обществом был повторно проведен комплекс инженерных изысканий, сформирована предварительная трасса газопровода, в администрацию Полевского городского округа письмами от 27.02.2019 № 01-904 и 01-905 направлены запросы о предоставлении земельных участков на период проектирования и строительства газопровода.

По запросу АО «ГАЗЭКС» от 27.02.2019 № 01-904 администрацией Полевского городского округа был выдан отказ в предоставлении земельного участка от 10.04.2019, по запросу АО «ГАЗЭКС» от 27.02.2019 № 01-905 разрешение на использование земельного участка от 16.07.2019 № 1115. В выданном разрешении на использование земельного участка информация о площади предоставленного земельного участка и его координаты не соответствовали запросу АО «ГАЗЭКС».

АО «ГАЗЭКС» обратилось в администрацию за внесением исправлений в постановление, а также приняло меры по урегулированию с администрацией отношений, связанных с отказом в предоставлении второго земельного участка.

Постановлением Главы Полевского городского округа от 01.11.2019 № 1678 были внесены изменения в постановление от 16.07.2019 № 1115 о разрешении на использование земельного участка АО «ГАЗЭКС».

Постановлением Главы Полевского городского округа от 29.11.2019 № 1770 Обществу было выдано разрешение на использование земельного участка, в предоставлении которого ранее Обществу было отказано.

Не смотря на то, что Общество обратилось за предоставлением земельных участков 27.02.2019, земельные участки были предоставлены только 01.11.2019 и 29.11.2019, то есть уже за пределами предельного срока подключения, установленного пунктом 85 Правил подключения 1314 и истекшего 11.10.2019.

После предоставления земельных участков мероприятия по проектированию были осуществлены Обществом до 10.12.2019.

С учётом указанных обстоятельств суд полагает возможным снижение размера штрафа в порядке, предусмотренном ст. 4.1 КоАП РФ до половины от размера минимальной санкции по указанной статье КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28.09.2020 г. по делу об административном правонарушении №066/04/9.12-70/2020 о привлечении акционерного общества "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, размер которого превышает 300000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв