Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А22-1372/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста

18 ноября 2020 года Дело № А22–1372/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Хазиковой В.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица – Администрация Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Министерство внутренних дел России, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом России, о понуждении прекращения права оперативного управления на неиспользуемые нежилые помещения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и принятии имущества в казну Российской Федерации,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 19.08.2020, от МВД России – ФИО3 по доверенности от 27.08.2020, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 20.07.2020,

у с т а н о в и л:

Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия на следующие объекты недвижимого имущества: - «Административное здание», назначение: нежилое, с кадастровым номером 08:05:010104:86, площадью 671,9 кв.м., расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...>; - «Гаражи», назначение: нежилое, с кадастровым номером 08:05:010104:87, площадью 228 кв.м., расположенные по адресу: Республика Калмыкия, <...>; - Земельный участок, с кадастровым номером 08:05:010131:2, площадью 5512 кв.м., вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>, и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия принять в казну Российской Федерации указанные объекты недвижимого имущества.

В судебном заседании представители МВД по РК и МВД РФ требования поддержали.

Представитель Управления Росимущества иск не признала.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

При таких обстоятельствах суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

За Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены следующие объекты недвижимого имущества: - «Административное здание», назначение: нежилое, с кадастровым номером 08:05:010104:86, площадью 671,9 кв.м., расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...>; - «Гаражи», назначение: нежилое, с кадастровым номером 08:05:010104:87, площадью 228 кв.м., расположенные по адресу: Республика Калмыкия, <...>; - Земельный участок, с кадастровым номером 08:05:010131:2, площадью 5512 кв.м., вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Указанные объекты недвижимого имущества принадлежат на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимого имущества (№КУВИ-001/2018-16747815 от 25.12.2018, 001/2018-16762800, №КУВИ-001/2018-16919240 от 26.12.2018) и состоят на балансе МВД по Республике Калмыкия с 1967 года (инвентарные карточки учета нефинансовых активов №0000750, №0000751, №0008930).

В 2000 году Малодербетовским районным муниципальным образованием Республики Калмыкия министерству были предоставлены новые здания, необходимые для обеспечения деятельности полиции, расположенные по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, а также связи с неиспользованием по назначению, министерством совместно с Администрацией Малодербетовского РМО прорабатывался вопрос по передаче неиспользуемых объектов в безвозмездное пользование, с целью обеспечения сохранности имущественного фонда на территории муниципального образования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального учреждения», распоряжение имуществом подлежит согласованию с МВД России.

С учетом обращения Администрации Малодербетовского РМО Республики Калмыкия от 22.04.2015, Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия были направлены в МВД России материалы для согласования вопроса передачи в безвозмездное пользование неиспользуемых объектов недвижимого имущества (исх.№26/301 от 05.06.2015). Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России было отказано в согласовании (№22/4/1-7920 от 22.06.2015) и рекомендовано инициировать обращение о прекращении прав на указанные объекты недвижимости.

В 2017 году были получены согласия МВД России № 1/9840 и 1/9839 от 11.08.2017 на прекращение прав оперативного управления на объекты недвижимого имущества «Административное здание» и «Гаражи», а также прекращение прав постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенные по адресу; Республика Калмыкия, <...>

МВД по Республике Калмыкия в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом обратилось с просьбой об изъятии спорных объектов в связи с их неиспользованием, а также был направлен необходимый пакет документов (23.10.2017 исх. №26/1245).

ТУ Росимущества в Республике Калмыкия в своем ответе от 15.12.2017 №ДЛ-03/1788 отказало в принятии спорных объектов недвижимости в казну Российской Федерации, ссылаясь на нецелесообразность принятия в казну объектов недвижимости.

МВД по Республике Калмыкия в целях оптимизации необоснованных расходов по содержанию, уплате различных взносов и платежей неоднократно направляло свои обращения в ТУ Росимущества об изъятии спорных объектов (исх.№2б/Ю от 16.01.2018, 26/244 от 27.03.2018, исх.№26/231 от 15.05.2018).

В свою очередь в письмах ТУ Росимуществом от 14.02.2018 №БП-03/224 и от 20.04.2018 №БП-03/547 министерству было предложено предоставить перечень документов для включения спорных объектов в прогнозный план (Программу) приватизации.

Однако, согласно п.п. «а» п.4.1.34 Положения о территориальном управлении Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N9278, «подготовка и предоставление в установленном порядке в Агентство предложения для внесения в проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также предложения для внесения в него изменений», относится к компетенции ТУ Росимущества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что спорные объекты являются излишними и не используются МВД по РК, последним инициирована процедура прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования, ответчик не предпринимает мер по принятию в казну Российской Федерации, в связи с чем министерство несет бремя содержания объектов, истец обратился в суд с исковым заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по изложенным ниже основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Нарушение прав заявителя данным отказом прекращения права оперативного управления состоит в том, что заявитель вынужден нести бремя содержания недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Указанные выводы суда согласуются с судебной практикой Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637 по делу N А13-2776/2017.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) на следующие объекты недвижимого имущества:

- «Административное здание», назначение: нежилое, с кадастровым номером 08:05:010104:86, площадью 671,9 кв.м., расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

- «Гаражи», назначение: нежилое, с кадастровым номером 08:05:010104:87, площадью 228 кв.м., расположенные по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

- Земельный участок, с кадастровым номером 08:05:010131:2, площадью 5512 кв.м., вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

- «Административное здание», назначение: нежилое, с кадастровым номером 08:05:010104:86, площадью 671,9 кв.м., расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

- «Гаражи», назначение: нежилое, с кадастровым номером 08:05:010104:87, площадью 228 кв.м., расположенные по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

- Земельный участок, с кадастровым номером 08:05:010131:2, площадью 5512 кв.м., вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Хазикова В.Н.